【文章內容簡介】 19日。最長霜期為 186d（ 1964～ 1965 年度 ），最短霜期為 122d（ 1967～1968 年度）。 惠民 多年平均降雨量為 ，年最大降雨量為 （ 1971 年），最小降雨量為 （ 1988 年），四季中降雨量的分配極不平均。陸地常年平均蒸發(fā)量為 ，陸地年平均最大蒸發(fā)量為 mm（ 1988 年），最小蒸發(fā) 量為 （ 1980 年）。 境內冬季盛行西北風，夏季盛行東南風，全年最多風向為靜風和 10 東南風。常年平均風速為 ，年平均風速最大為 （ 1963 年），最小為 （ 1978 年）。 植被 目前， 惠民 縣 自然植被 基本消失殆盡，主要土地資源多被栽培植物覆蓋。野生植被以草類為主，全縣草類共 80 余科 400 多種；按其對土壤水份適宜性大體可分為三種：一是旱生雜草，在山區(qū)主要有紅草、狼毒、野苜蓿等；在平原主要有 刺兒菜、爬地秧、茅草、灰菜、附苗秧、茵陳等；在鹽堿地主要有堿蓬和紅荊等。二是喜濕性 雜草，主要有蘆葦、 水蔥、水芹、鴨舌草等。三是水生雜草，主要有荊三棱、水蔘，澤瀉、苦草等。 栽培作物主要有：一是糧食作物。主要是種植小麥、大豆、水稻、玉米、地瓜、高粱、谷子、黍子、綠豆、豌豆、紅小豆等；二是經(jīng)濟作物。主要種植棉花、芝麻、花生、紅麻等；三是蔬菜類。主要種植大蒜、山藥、白菜、青皮蘿卜、大紅袍蘿卜、芹菜、菠菜、韭菜、豆角、蕓豆、黃瓜、辣椒、茄子、池藕等；四是木本植物。主要有 榆、槐、楊、柳、椿、桐、柏、楸、白蠟等；五是果樹。主要有蘋果、梨、桃、杏、柿子、核桃、櫻桃、石榴等。 土壤 類型及分布 惠民 縣 土壤種類繁多。經(jīng) 1981 年土壤普查全縣土壤分為 3 大土類（褐土類、潮土類、新水稻土類）、 8 個亞類（褐土、潮褐土、褐土性土、潮土、褐土化潮土、潮濕土、鹽化潮土、幼年水稻土）、 8 個土屬、 41 個土種。 11 礦產(chǎn)資源及分布 惠民 縣 礦產(chǎn)資源豐富，種類主要為山石、煤炭。 ① 山石資源。全縣分布坐落著 126 座大小山頭，山石總儲量達到 90 億噸，主要有石灰?guī)r、水泥灰?guī)r、水泥頁巖及白云巖。 ② 惠民 縣 煤炭資源十分豐富，據(jù)勘探地下煤炭儲量 億噸，可采儲量 億噸。 （三） 社會經(jīng)濟條件 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 161 億 元，財政總收入達到 億元，地方財政收入 億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 46 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 13961 元、農民人均純收入 5130 元。 （四）土地利用現(xiàn)狀分析 基本情況 項目區(qū)的土地均為廢棄磚瓦窯廠，建設總規(guī)模 公頃 。項目區(qū)界址清楚，四至明確，沒有土地權屬矛盾。 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀面積分類匯總表 單位：公頃 單位 合計 建設用地 工礦倉儲用地 獨立工礦 三尖寨村 合計 項目區(qū)對外交通發(fā)達便利，水利、電力等基礎設施有一定基礎，這 些都為本項目工程提供了十分有利的條件。 12 項目區(qū) 土地利用存在的問題 （ 1） 土地資源總量小，人均用地偏低 。 付村鎮(zhèn) 土地資源總量比較小，人均土地面積為 公頃， 人均耕地面積 公頃， 人地矛盾突出。 （ 2） 土地利用程度高，但存在一定的浪費現(xiàn)象 。 項目區(qū)土地利用率高達 %，人均土地面積小，但農村土地利用中存在浪費現(xiàn)象：村莊四周有不少的閑散地，田間田坎占地面積大。一些農村居民點存在閑散地、廢棄地等用地浪費現(xiàn)象，很多村莊存在人均居民點用地超標的問題等等。 （ 3） 土地利用率非常高， 土地后備資源匱乏 。 付村 鎮(zhèn) 未利用土地僅占土地總面積的 %，主要以河流水面和灘涂為主，開發(fā)資源少。由于 付村鎮(zhèn) 是 惠民 縣 經(jīng)濟發(fā)展較快、建設較為集中的鎮(zhèn) ，建設用 地 逐年增加 。這樣，隨著國民經(jīng)濟迅速發(fā)展和人口的增長，建設用地與農用地之間的矛盾將日益凸顯。 （五） 基礎設施狀況 項目區(qū)東、北側緊鄰一河溝。 項目區(qū)交通比較方便。項目區(qū)內無林木覆蓋。 （六） 權屬狀況 項目區(qū)內共涉及 1 個行政村，土地為農村集體所有。 復墾 地塊權屬合法，界址清楚，無爭議。新增耕地歸當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織統(tǒng)一管 13 理使用，按照 復墾 前土地數(shù)量質量相當?shù)哪Ｊ?，?復墾 后的土地重新分配、 認定，并簽署土地經(jīng)營承包書承包到戶。 14 三、項目區(qū)建設用地整理分析 （一） 農村建設用地的整理條件 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的快速提高，農村經(jīng)濟的不斷強大，農民建房 和磚瓦窯場 數(shù)量隨之增多。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些磚瓦窯場隨之廢棄、荒廢 ，造成了嚴重的土地浪費。與此同時，許多地區(qū) 建設用地 供給不能滿足 社會經(jīng)濟的發(fā)展 需求，農用地與建設用地之間矛盾日益尖銳。怎樣解決土地這一稀缺資源的供給問題，既保護好耕地，又滿足建設用地的需求，是當前急需解決的問題。隨著 社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民生活水平的提高， 也迫切希望改善居住環(huán)境 。 國家對土地利用規(guī)劃的開展日益深入。隨著第三輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的開展，關于修編工作的各項政策、措施不斷出臺。國辦發(fā) 32 號文件，明確將土地利用總體規(guī)劃修編前期研究歸結為對六個土地利用重大問題的研究。其中在 “優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局問題研究 ”專題中指出： “按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下簡稱掛鉤政策）的要求，提出土地利用調整和推進建設用地整理的措施。 ”該文件為新一輪土地利用規(guī)劃修編工作指明了方向，也將“掛鉤政策 ”提到了新的高度 ，開始由理論探討階段轉向實際操作階段。 國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) [2020]28 號）最早明確提出城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。國土資源部《 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法 》（ 國土資發(fā)【 2020】138 號 ） 中， 明確 了 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 的規(guī)則。 15 以上社會經(jīng)濟條件和政策因素為農村建設用 地 的整理創(chuàng)造了必要的條件。 （ 二 ）建設用地整理的可行性分析 該項目區(qū)總面積為 公頃，均為廢棄磚瓦窯廠，通過對項目區(qū)的土地的改造和復墾，可新增農用地 公頃，其中耕地 公頃（見表 3—1）。 表 3—1 項目區(qū) 復墾 前后土地利用結構調整表 單位：公頃 單位 合計 農用地 建設用地 計 耕地 其他農用地 工礦倉儲用地 小計 水澆地 小計 農村道路 農田水利 獨立工礦 現(xiàn)狀面積 現(xiàn)狀比例 規(guī)劃面積 規(guī)劃比例 面積增減 比例增減 惠民 縣 區(qū)位優(yōu)勢明顯，東鄰濟寧，西接菏澤，受濟寧市大城市的輻射和全省 “突破菏澤 ”戰(zhàn)略影響大，并且境內山石、煤炭等礦產(chǎn)資源儲量豐富。 近年來， 惠民 縣 搶抓發(fā)展機遇，經(jīng) 濟社會事業(yè)保持了強勁的發(fā)展勢態(tài)，社會經(jīng)濟發(fā)展 新增建設用地需求量大?！?惠民 縣 土地利用總體規(guī)劃（ 2020—2020 年）》 中 建設用地指標和 上級下達年度農用地轉用計劃指標不能滿足 惠民 縣 經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。因此，當?shù)?16 政府對掛鉤工作非常重視，要 通過 農村建設用地整理， 利用結余的部分建設用地指標，來滿足建設用地需求，這為掛鉤工作提供了強有力的動力和組織保障。 17 四、項目區(qū)規(guī)劃方案 （一）規(guī)劃目標和原則 規(guī)劃目標 （ 1）總體目標。 通過 窯場復墾 ，全面推進項目區(qū)農村建設用地整理，促進節(jié)約集約 用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步緩解當?shù)亟ㄔO用地指標緊張的矛盾，保障鎮(zhèn)村發(fā)展用地，達到項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更加合理的目標。 （ 2）具體目標。