【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)過綜合性適宜評價和針對性適宜評價，復(fù)墾后作為旱地使用，適宜于種植小麥、玉米等糧食作物和花生等經(jīng)濟(jì)作物。項目區(qū)xx鎮(zhèn)xx村、xx村、xx社區(qū)、xx村、xx村、xx村多為村鎮(zhèn)住宅用地，農(nóng)房建設(shè)相對落后，居民點分布無序。目前農(nóng)村居民點分布相對分散，綜合功能不明顯，分散居住狀態(tài)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、道路林盤占地過大，生活垃圾隨意排放，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，致使生產(chǎn)層次低，規(guī)模化經(jīng)營程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提升受到制約。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成，村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及村民物質(zhì)文化生活水平的改善，人們開始對居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件提出了更高的要求，拆舊區(qū)農(nóng)民絕大部分愿意向中心村、聚居點或城鎮(zhèn)集中居住，強(qiáng)烈要求改變目前的這種生產(chǎn)、生活狀況。拆舊區(qū)田間道路缺乏總體規(guī)劃，利用不合理；水利設(shè)施不完善，致使部分?jǐn)?shù)量的耕地?zé)o水源保障；生態(tài)防護(hù)林不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障保護(hù)能力低，山、水、林、田布局不科學(xué)土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。拆舊區(qū)水資源豐富，基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的灌溉量，但現(xiàn)有水利設(shè)施不完善，灌排工程久未維修，對農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。 新增耕地質(zhì)量評價拆舊區(qū)通過對農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)耕，配套工程技術(shù)措施，使新增耕地質(zhì)量得到保障。新增耕地要求土層平整，地塊高差控制在5cm以內(nèi)，與原有耕地集中連片，與田道路連接通暢，灌排方便，易于耕作。新增耕地土壤需農(nóng)業(yè)部門抽樣測試，其耕作層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)、土壤酸堿度和含鹽量等指標(biāo)應(yīng)完全滿足耕地要求。新增耕地要求落實到責(zé)任人，通過耕種不斷改良耕作層土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力。通過拆舊建新，既適度地減少農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地利用率，又為地方爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，有效提高土地供給水平，為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，探索出一條節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的模式。同時通過田、水、路、林、村的綜合治理，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積，提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化水平。經(jīng)過入戶調(diào)查和宣傳動員，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民希望改善居住環(huán)境的愿望十分迫切。農(nóng)村建設(shè)用地整理是政府為民辦實事的一項德政工程，是踐行“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。項目區(qū)的實施得到了相關(guān)部門和廣大群眾的大力支持和積極參與。在充分尊重項目區(qū)農(nóng)戶意愿，切實維護(hù)農(nóng)民利益，堅決不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建的大原則下，我們通過進(jìn)行入戶調(diào)查、召開村民代表大會，對村民進(jìn)行項目區(qū)實施方案的宣傳動員和耐心解釋，農(nóng)戶對改善居住環(huán)境的愿望十分迫切，拆舊區(qū)農(nóng)戶普遍歡迎“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略和“三個集中”政策，對實施農(nóng)村建設(shè)用地整理的支持度很高。項目實施后，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過改造舊農(nóng)村居民點，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高土地節(jié)約、集約利用。項目區(qū)通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善了原來分散無序、粗放利用的現(xiàn)象，通過對農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)耕，配套工程技術(shù)措施，新增耕地質(zhì)量得到了保障，同時，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，提高了土地的利用率、產(chǎn)出率和節(jié)約、集約利用水平。，提高生活質(zhì)量。通過改造舊農(nóng)村居民點，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，項目實施后，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，明晰了人地矛盾得到緩和，縮小貧富差別，促進(jìn)xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。通過改造舊農(nóng)村居民點，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)工程完善了基礎(chǔ)設(shè)施，教育設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施，將大力提高農(nóng)村居民的生活水平。通過農(nóng)村居民點統(tǒng)一規(guī)劃，有利于改善農(nóng)村自然和人文景觀生態(tài)環(huán)境，在提高農(nóng)村居民點用地集約化程度的同時，極大地提高生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。通過農(nóng)村建設(shè)用地集中使用，一方面可以進(jìn)一步明確土地用途分區(qū)，另一方面可鞏固土地利用分區(qū)成果。按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行整理，并結(jié)合土地利用總體規(guī)劃分區(qū)要求進(jìn)行其他分區(qū)建設(shè)，不僅使得在土地利用總體規(guī)劃圖上，而且在實際地塊上土地用途分區(qū)明顯分開，從而為實行土地用途管制打下堅實基礎(chǔ)。通過該項目的實施，不但可以增加農(nóng)村的耕地數(shù)量，還可以增加新的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使土地等資源實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的合理配置，建立了城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機(jī)制。、環(huán)境效益分析本規(guī)劃實施后，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，使農(nóng)村居民點相對集中，有利于改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀，而且通過農(nóng)民新居建設(shè)，在提高農(nóng)村居民點用地集約化程度的同時，也將極大地提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過農(nóng)村居民點復(fù)墾，在增加耕地面積的同時，加強(qiáng)新增耕地的綠化和水土保護(hù)工作，改良開墾地塊的生態(tài)環(huán)境，營造優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境，從而能夠獲得良好的生態(tài)效益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)的實施過程，也就是拆舊區(qū)農(nóng)戶拆遷及其宅基地整理復(fù)墾和農(nóng)民集中居住區(qū)修建的過程。在農(nóng)民集中居住區(qū)房屋修建過程中，新建房屋占用農(nóng)田，對生態(tài)環(huán)境有一定的影響，在房屋修建時，會產(chǎn)生噪聲污染、粉塵污染和固體廢棄物污染等，對周圍的環(huán)境有一定的影響。在拆舊區(qū)農(nóng)戶拆遷后如未及時進(jìn)行宅基地整理，則留下廢棄地和大量固體廢棄物，影響環(huán)境。因此，農(nóng)戶拆遷后應(yīng)及時對宅基地進(jìn)行復(fù)墾，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，恢?fù)生態(tài)環(huán)境。項目的實施使分散的農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)或中心村、聚居點集中，原有的宅基地通過整理變?yōu)楦?，土地利用結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大的變化。農(nóng)村居民點集中后，生活環(huán)境得到改善，生活污水、固體廢棄物便于統(tǒng)一處理，有利于生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)。分散的農(nóng)村宅基地整理后，使耕地連片、路渠條件得到改善，將增加單位面積的總生物量和凈生物以及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。由此可見，項目實施后，項目區(qū)整個生態(tài)環(huán)境都將得到很大的改善。農(nóng)村建設(shè)用地通過整理后調(diào)整為耕地，形成了“農(nóng)田成片、路渠配套、排水暢通、綠化成網(wǎng)”的農(nóng)田結(jié)構(gòu)，能明顯提高土地利用率和單位面積生物量，提高光能利用率，實現(xiàn)了路相通渠相連、林成網(wǎng)，有利用凈化空氣，降低地表徑流，既美化了環(huán)境，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。綜上，通過該項目的實施，使項目區(qū)的土地利用有一個合適的布局，呈現(xiàn)新農(nóng)村鳳貌。同時項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)位移到xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)使用，有利于推動xx區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時項目區(qū)的實施對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地資源城鄉(xiāng)合理配置，對xx縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義，其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益是巨大的，項目區(qū)實施規(guī)劃方案切實可行。拆舊區(qū)位于xx鎮(zhèn)xx村、xx村、xx社區(qū)、xx村、xx村、xx村，拆舊農(nóng)村居民點地塊174個。農(nóng)民集中居住區(qū)7個規(guī)劃位于xx縣xx鎮(zhèn)xx村3組，xx社區(qū)集體、1111120組，xx村2組，xx村14組。規(guī)劃城鎮(zhèn)建新區(qū)4個,位于xx區(qū)xx鎮(zhèn)隆興場社區(qū)7組，永福社區(qū)9組；xx鎮(zhèn)臨江村3組，友慶社區(qū)7組。根據(jù)《xx縣xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》和《xx縣新村建設(shè)總體規(guī)劃（2010～2020年）》，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)的布局規(guī)劃，在舉行聽證、論證基礎(chǔ)上，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目進(jìn)行，原則上在規(guī)劃的中心村內(nèi)集中建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施良好的區(qū)域歸并靠攏。宅院規(guī)劃按照人均綜合用地面積為50平方米進(jìn)行測算，其中宅基地面積35平方米/人，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施面積15平方米/人。該項目規(guī)劃新建7個農(nóng)民集中居住區(qū)，位于xx縣xx鎮(zhèn)xx村3組，xx社區(qū)集體、1111120組，xx村2組，xx村14組， ，根據(jù)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，，，交通運輸用地(農(nóng)村道路)，。規(guī)劃居住338戶1160人（包含拆舊區(qū)搬遷農(nóng)戶326戶1117人和農(nóng)民集中居住區(qū)原有農(nóng)戶12戶43人）。城鎮(zhèn)建新區(qū)是根據(jù)拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地潛力分析，測算出結(jié)果。在符合《xx區(qū)xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》、《xx區(qū)xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》基礎(chǔ)上，選定建新地塊的具體位置，量算出建新地塊的面積，按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，城鎮(zhèn)建新區(qū)優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。該項目規(guī)劃城鎮(zhèn)建新區(qū)4個，位于xx區(qū)xx鎮(zhèn)隆興場社區(qū)7組，永福社區(qū)9組；xx鎮(zhèn)臨江村3組，友慶社區(qū)7組。，,，交通運輸用地(農(nóng)村道路) ，。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)立足突出xx特色，在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，縣上本著“經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”原則，發(fā)展生態(tài)家園建設(shè)，融入自然和諧；鞏固城鄉(xiāng)鳳貌塑造成果，嚴(yán)格按照“四注重、四提升”,“三打破、三提高”要求，縱深推進(jìn)民居建設(shè)工作。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體原則，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)（點）建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計方案在編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見。方案編制完成后，由村民會議或村民代表會議三分之二以上人員審議同意后，方案方可上報審批。項目區(qū)搬遷農(nóng)戶采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式。農(nóng)民集中居住區(qū)由村業(yè)主管理委員會負(fù)責(zé)按規(guī)定程序選擇設(shè)計單位統(tǒng)一設(shè)計，農(nóng)戶按每人宅基地35平方米的建筑面積。內(nèi)部綠化、道路、雨污管網(wǎng)、功能房等配套設(shè)施一律由政府統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)占地和青苗、附作物等由村委會和業(yè)主管理委員會協(xié)調(diào)處理落實。新房兩證由政府負(fù)責(zé)辦理。房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工驗收合格后交付使用。，按照土地整理相關(guān)技術(shù)要求，依據(jù)實際情況采取機(jī)械或人工等方式進(jìn)行整理復(fù)墾,改造為耕地。農(nóng)村建設(shè)用地地塊除保留個別名貴樹木、保留文物外，原有的建筑物、附著物、零星樹木（竹）、廢磚瓦及雜草雜物等全部清除干凈。房屋拆除后應(yīng)將埋入地下的基礎(chǔ)部分全部挖出，將磚瓦、碎石、混凝土塊等材料盡量二次重復(fù)使用，沒有利用價值的作為建筑垃圾運出項目區(qū)。拆舊地塊復(fù)墾時首先用施工機(jī)械將拆舊地塊地表以下約20～30cm剝離、搗碎，用作耕作層土壤，將耕作層表土堆積、貯藏在適當(dāng)?shù)胤?。然后用機(jī)械推平、壓實，使田塊的形狀、大小、犁底層高程達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求，形成防滲、防漏，厚20cm左右的犁底層。最后將堆積、貯藏的耕作層表土回填到犁底層上，不足部分就近取客土回填，回填土壤無污染，耕作層厚度不低于30cm；耕作層有機(jī)質(zhì)含量不得低于當(dāng)?shù)仄骄鲗佑袡C(jī)質(zhì)含量；旱作耕地的排灌保障率在70%以上,水田的排灌保障率在85%以上。對項目區(qū)拆舊區(qū)拆遷的房屋、附屬物嚴(yán)格參照《關(guān)于印發(fā)xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目資金管理暫行辦法的通知》(xx府辦發(fā)[2009]59號)，對項目實施過程需拆遷的房屋、林木及青苗等進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和獎勵,切實保護(hù)農(nóng)民的合法利益。城鎮(zhèn)建新區(qū)涉及搬遷農(nóng)戶，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目資金管理暫行辦法的通知》(xx府辦發(fā)[2009]59號)文件，對項目實施過程需拆遷的房屋、林木及青苗等進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和獎勵,切實保護(hù)農(nóng)民的合法利益。根據(jù)土地利用規(guī)劃布局，項目區(qū)拆舊區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計劃見下表。xx地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計劃表單位：畝第一年度第二年度第三年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 項目啟動后兩個月內(nèi)完成項目區(qū)內(nèi)摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動和方案制定；項目啟動后半年內(nèi)完成項目區(qū)可行性研究及報件材料上報審批；、驗收工作，具體實施步驟為：第一年：，完成農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)總量的35％；第兩年：，完成農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)總量的35％；第三年：，完成農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)總量的30％；農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)；建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)站和xx縣xx鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。項目實施啟動后兩個月內(nèi)完成本項目農(nóng)民新居集中居住點選址、規(guī)劃方案設(shè)計和審定；項目實施啟動后半年內(nèi)完成本項目全部施工圖設(shè)計、審定和報建工作；在項目實施兩年內(nèi)完成本項目農(nóng)民新居集中居住點及配套設(shè)施建設(shè)，包括配套水、電、氣、區(qū)內(nèi)道路、文體設(shè)施及綠化；在項目實施兩年內(nèi)農(nóng)戶全部遷入新居。項目區(qū)建設(shè)用地整理復(fù)墾后，新增耕地面積由各組進(jìn)行統(tǒng)一管理，對內(nèi)或?qū)ν獍l(fā)包經(jīng)營。經(jīng)營收入歸集體，收益分配按有關(guān)政策，經(jīng)組員大會討論通過后實施。資金籌措方案為xx縣財政局落實項目資金，監(jiān)督資金使用并制定項目的總體資金運作平衡方案，立項后先對拆舊區(qū)整理地塊進(jìn)行復(fù)墾，經(jīng)有關(guān)部門對復(fù)墾耕地進(jìn)行驗收、審查批準(zhǔn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在三年內(nèi)完成全部工作任務(wù)。項目區(qū)建設(shè)所需資金，xx縣人民政府將結(jié)合本地實際，以財政投資為主，同時采用銀行貸款、引進(jìn)社會資金等多種方式籌集資金，保證項目區(qū)所需資金按計劃到位。、賠償執(zhí)行計劃按補(bǔ)、賠償標(biāo)準(zhǔn)核定完拆遷補(bǔ)、賠償總費用并公示，農(nóng)戶無異議后，與拆遷農(nóng)戶簽訂拆遷協(xié)議，房屋拆除完畢支付補(bǔ)、賠償費用的80%，余款待拆遷農(nóng)戶新居建設(shè)完畢后全部支付。項目審計工作由xx縣審計局負(fù)責(zé)，按項目進(jìn)度分期進(jìn)行。拆舊區(qū)整理復(fù)墾驗收及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)審批上報xx省國土資源廳。成立xx縣“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”工作現(xiàn)場指揮部，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)xx縣“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目的實施、協(xié)調(diào)和督促工作。項目實施嚴(yán)格按照整理、掛鉤項目有關(guān)管理制度如項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計制和廉政建設(shè)制度組織實施。項目實施涉及到眾多相關(guān)部門以及項目區(qū)所在鎮(zhèn)、村人員的組織和配合協(xié)調(diào)問題，牽涉面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行項目法人負(fù)責(zé)制，在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下具體運作項目。項目法人單位對項目策劃、建設(shè)、實施