【正文】 第一篇：在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會(huì)上的講話在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會(huì)上的講話2012年2月9日同志們：今年的土地供應(yīng)形勢(shì)是與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的。年初以來，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，各地對(duì)土地供應(yīng)的需求也逐漸上升。今年，國土資源部首次下達(dá)我省計(jì)劃指標(biāo)達(dá)12000公頃，盡管下達(dá)的指標(biāo)比較高，但上半年各地已把全年的計(jì)劃指標(biāo)用完。在目前情況下，想再增加計(jì)劃指標(biāo)的難度很大，供需矛盾非常突出。解決這一矛盾的渠道有兩個(gè)：一是挖掘存量，也就是從解決批而未供土地入手。從2000年到現(xiàn)在，總的供地率是75％，相當(dāng)于有1年的指標(biāo)批完了還沒有供出去，如果把這部分土地充分利用起來，今年用地供需矛盾就會(huì)迎刃而解。明年的指標(biāo)分配到各市后，省國土資源廳將按供地率相應(yīng)扣減用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行供地率與用地指標(biāo)掛鉤的政策。二是擴(kuò)大增量，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。最近，XX省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作，以緩解建設(shè)用地緊張問題。XX區(qū)對(duì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作高度重視，掛鉤規(guī)劃和實(shí)施方案切實(shí)可行，折舊建新工作成效明顯，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。一、進(jìn)一步提高對(duì)掛鉤工作重要意義的認(rèn)識(shí)我省2008年被列入全國第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省。這項(xiàng)政策意義重大，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，也是破解用地難題、緩解用地壓力的重要出路。掛鉤工作啟動(dòng)以來，國土資源部累計(jì)批準(zhǔn)我省周轉(zhuǎn)指標(biāo)1089公頃，省政府批準(zhǔn)建新地塊土地征收面積371公頃。掛鉤工作已在全省開展，但總的看推進(jìn)力度不大，成效不明顯。有的地區(qū)對(duì)掛鉤的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，存在畏難情緒，工作不主動(dòng)；有的掛鉤啟動(dòng)資金難以保障，全面推進(jìn)難度較大；有的突破縣域范圍進(jìn)行掛鉤，與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突；有的對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不夠，安置渠道比較單一下；有的規(guī)劃銜接不夠緊密，折舊復(fù)墾還耕工作滯后。這些問題影響了掛鉤工作的順利開展。各級(jí)政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)掛鉤工作重要意義的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)掛鉤工作的開展。第一，掛鉤工作有利于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，各地新城和市鎮(zhèn)建設(shè)全面推開。在城鎮(zhèn)化過程中，人地分離的“半城市化”現(xiàn)象極易出現(xiàn)。通過開展掛鉤工作，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化有了對(duì)接的節(jié)點(diǎn)。先建再拆，也實(shí)現(xiàn)了人口和土地的同步城鎮(zhèn)化。通過這個(gè)途徑，既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設(shè)用地需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)“人地”結(jié)合，走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。開展掛鉤工作是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。從目前看，農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，有助于農(nóng)民增收。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，開展農(nóng)村土地整治，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。一方面，可引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本的有序流動(dòng)、互補(bǔ)互助，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”。另一方面，通過增加建設(shè)用地流量，可以緩解城市建設(shè)用地壓力。第三、掛鉤工作有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度。通過開展掛鉤工作，實(shí)行有計(jì)劃的拆建，可以在一定程度上改變居民點(diǎn)多、散、亂的狀況，解決“空心村”問題，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。外省經(jīng)驗(yàn)表明，通過對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，集中建設(shè)居民點(diǎn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，可凈增耕地13%左右，對(duì)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地具有重要作用。第四、掛鉤工作有利于高速農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。掛鉤的重要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問題。從全省看，這幾年國家分配、國土資源部已經(jīng)做了最大限度的傾斜和支持，再增加用地規(guī)模已經(jīng)沒有多少空間了。而掛鉤指標(biāo)可以有效彌補(bǔ)新增建設(shè)用地指標(biāo)的不足，如果我省每年10002000公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)真正用活用好了，用地指標(biāo)就能夠成倍增長(zhǎng)，用地難題就會(huì)得到很大緩解。陳政高省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，增減掛鉤已經(jīng)成為保障全省用地需求、緩解用地壓力、破解用地難題的必由之路。要通過掛鉤，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，更好地保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掛鉤工作是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須統(tǒng)籌考慮不同利益主體，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，提高土地利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，最終達(dá)到堅(jiān)守耕地紅線、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。第一，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。各地在開展掛鉤工作中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。合理確定拆除、保留和擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，作出農(nóng)村土地綜合整治、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的統(tǒng)籌安排。二是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照田、水、路、林、村綜合整治的要求，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。要結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大戰(zhàn)略，將掛鉤工作重點(diǎn)放在三大區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域連接帶上。建新周轉(zhuǎn)指標(biāo)要保證重要節(jié)點(diǎn)、連接帶上的新城和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的用地需求。要局部試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，先易后難。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)村土地整理潛力較大、級(jí)差地租明顯的沈陽、大連、鞍山等市要率先推進(jìn)，盡快突破。第二，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。掛鉤建新區(qū)所獲取的級(jí)差收益要堅(jiān)決返補(bǔ)農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。一是保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證、充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見；掛鉤工作實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，也要征得農(nóng)民的同意。凡農(nóng)民不同意的一律不得開展，防止以政府或部門的意圖代替農(nóng)民的意愿。二是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在拆遷補(bǔ)償上，要合理評(píng)估農(nóng)民宅基地及房屋價(jià)值，給予合理補(bǔ)償，優(yōu)惠供應(yīng)安置房。在土地權(quán)益保護(hù)上，舊村莊整理復(fù)墾的耕地應(yīng)由原農(nóng)村集體經(jīng)營，節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級(jí)差收益應(yīng)主要用于農(nóng)村，防止以掛鉤為名，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在就業(yè)安置上，要做好職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。第三，因地制宜、量力而行，防止大拆大建。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境等都存在著較大差別，在開展增減掛鉤工作中，要充分考慮農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以及村鎮(zhèn)布局、鄉(xiāng)土特色等因素，因地制宜地加以推進(jìn)。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認(rèn)識(shí)程度等實(shí)際情況量力而行。要根據(jù)本地實(shí)際，按照方便生產(chǎn)生活的要求選擇農(nóng)民安置方式。城市規(guī)劃控制范圍內(nèi)城郊型農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村等，可采取建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)的安置方式。對(duì)完全失去土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)。對(duì)仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民，可通過建設(shè)中心村進(jìn)行安置。第四，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范操作。各地要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范推進(jìn)掛鉤工作。一是嚴(yán)格審批。各地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展掛鉤試點(diǎn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)模控制，不得隨意突破。二是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)管理。嚴(yán)格控制拆舊建新范圍，市、縣國土資源部門要通過設(shè)立項(xiàng)目區(qū)，明確拆舊建新的位置和面積，確保拆舊建新、用地布局調(diào)整等在閉合區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。三是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管。掛鉤指標(biāo)使用后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地進(jìn)行歸還。各級(jí)國土資源部門要對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用、歸還等進(jìn)行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時(shí)歸還。四是實(shí)行整體審批。將土地調(diào)整、互換統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體報(bào)批，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的要依法辦理征收手續(xù)。三、確保全省掛鉤工作取得實(shí)效城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)綜合性工作，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，涉及國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)運(yùn)機(jī)制，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、共同推進(jìn)。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，國土資