【正文】 第一篇：在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓會上的講話在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓會上的講話2012年2月9日同志們：今年的土地供應(yīng)形勢是與全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的。年初以來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持高速增長，各地對土地供應(yīng)的需求也逐漸上升。今年，國土資源部首次下達我省計劃指標達12000公頃，盡管下達的指標比較高，但上半年各地已把全年的計劃指標用完。在目前情況下，想再增加計劃指標的難度很大，供需矛盾非常突出。解決這一矛盾的渠道有兩個：一是挖掘存量，也就是從解決批而未供土地入手。從2000年到現(xiàn)在，總的供地率是75％，相當于有1年的指標批完了還沒有供出去，如果把這部分土地充分利用起來，今年用地供需矛盾就會迎刃而解。明年的指標分配到各市后，省國土資源廳將按供地率相應(yīng)扣減用地指標，嚴格執(zhí)行供地率與用地指標掛鉤的政策。二是擴大增量，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。最近，XX省長強調(diào)要強力推進這項工作，以緩解建設(shè)用地緊張問題。XX區(qū)對開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作高度重視，掛鉤規(guī)劃和實施方案切實可行，折舊建新工作成效明顯，值得各地學習借鑒。下面，我講三點意見。一、進一步提高對掛鉤工作重要意義的認識我省2008年被列入全國第二批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點省。這項政策意義重大，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，也是破解用地難題、緩解用地壓力的重要出路。掛鉤工作啟動以來，國土資源部累計批準我省周轉(zhuǎn)指標1089公頃，省政府批準建新地塊土地征收面積371公頃。掛鉤工作已在全省開展，但總的看推進力度不大，成效不明顯。有的地區(qū)對掛鉤的重要意義和作用認識不夠，存在畏難情緒，工作不主動；有的掛鉤啟動資金難以保障，全面推進難度較大；有的突破縣域范圍進行掛鉤，與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突；有的對農(nóng)民和集體的利益考慮不夠，安置渠道比較單一下；有的規(guī)劃銜接不夠緊密，折舊復(fù)墾還耕工作滯后。這些問題影響了掛鉤工作的順利開展。各級政府要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，進一步提高對掛鉤工作重要意義的認識，積極推進掛鉤工作的開展。第一，掛鉤工作有利于推進全省城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展保持強勁勢頭，特別是城鎮(zhèn)化進程逐步加快，各地新城和市鎮(zhèn)建設(shè)全面推開。在城鎮(zhèn)化過程中，人地分離的“半城市化”現(xiàn)象極易出現(xiàn)。通過開展掛鉤工作，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個項目區(qū)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化有了對接的節(jié)點。先建再拆，也實現(xiàn)了人口和土地的同步城鎮(zhèn)化。通過這個途徑，既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設(shè)用地需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)“人地”結(jié)合，走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)。開展掛鉤工作是擴大農(nóng)村內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。從目前看，農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于拉動農(nóng)村投資和消費需求，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可進一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。鼓勵農(nóng)民投工投勞，有助于農(nóng)民增收。從長遠看，開展農(nóng)村土地整治，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。一方面，可引導(dǎo)財政資金和社會資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本的有序流動、互補互助，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”。另一方面，通過增加建設(shè)用地流量，可以緩解城市建設(shè)用地壓力。第三、掛鉤工作有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度。通過開展掛鉤工作，實行有計劃的拆建，可以在一定程度上改變居民點多、散、亂的狀況，解決“空心村”問題，達到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。外省經(jīng)驗表明，通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，集中建設(shè)居民點，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，可凈增耕地13%左右，對于加強耕地保護、節(jié)約集約用地具有重要作用。第四、掛鉤工作有利于高速農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取發(fā)展空間。掛鉤的重要目的，就是要在建設(shè)用地總量不變的前提下解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標問題。從全省看，這幾年國家分配、國土資源部已經(jīng)做了最大限度的傾斜和支持，再增加用地規(guī)模已經(jīng)沒有多少空間了。而掛鉤指標可以有效彌補新增建設(shè)用地指標的不足，如果我省每年10002000公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標真正用活用好了，用地指標就能夠成倍增長，用地難題就會得到很大緩解。陳政高省長強調(diào)，增減掛鉤已經(jīng)成為保障全省用地需求、緩解用地壓力、破解用地難題的必由之路。要通過掛鉤，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，更好地保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掛鉤工作是政策性很強的一項工作，必須統(tǒng)籌考慮不同利益主體，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，提高土地利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，最終達到堅守耕地紅線、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。第一，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進。各地在開展掛鉤工作中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，因地制宜，統(tǒng)籌安排，整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)和社會保障，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護、農(nóng)民生活切實提高、城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。合理確定拆除、保留和擴大的村莊規(guī)模和范圍，作出農(nóng)村土地綜合整治、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護的統(tǒng)籌安排。二是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民適當集中居住，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照田、水、路、林、村綜合整治的要求，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。要結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大戰(zhàn)略，將掛鉤工作重點放在三大區(qū)域的重要節(jié)點和區(qū)域連接帶上。建新周轉(zhuǎn)指標要保證重要節(jié)點、連接帶上的新城和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的用地需求。要局部試點，重點突破，先易后難。經(jīng)濟實力較強、農(nóng)村土地整理潛力較大、級差地租明顯的沈陽、大連、鞍山等市要率先推進，盡快突破。第二，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。掛鉤建新區(qū)所獲取的級差收益要堅決返補農(nóng)村，維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。一是保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證、充分聽取當?shù)剞r(nóng)民的意見；掛鉤工作實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，也要征得農(nóng)民的同意。凡農(nóng)民不同意的一律不得開展，防止以政府或部門的意圖代替農(nóng)民的意愿。二是保護農(nóng)民的合法權(quán)益。在拆遷補償上，要合理評估農(nóng)民宅基地及房屋價值，給予合理補償，優(yōu)惠供應(yīng)安置房。在土地權(quán)益保護上，舊村莊整理復(fù)墾的耕地應(yīng)由原農(nóng)村集體經(jīng)營，節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級差收益應(yīng)主要用于農(nóng)村，防止以掛鉤為名，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在就業(yè)安置上，要做好職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。第三，因地制宜、量力而行，防止大拆大建。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、風俗習慣、自然環(huán)境等都存在著較大差別，在開展增減掛鉤工作中，要充分考慮農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以及村鎮(zhèn)布局、鄉(xiāng)土特色等因素，因地制宜地加以推進。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實施進度，特別是當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認識程度等實際情況量力而行。要根據(jù)本地實際，按照方便生產(chǎn)生活的要求選擇農(nóng)民安置方式。城市規(guī)劃控制范圍內(nèi)城郊型農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村等，可采取建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)的安置方式。對完全失去土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們進入城鎮(zhèn)。對仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民，可通過建設(shè)中心村進行安置。第四，嚴格審批，加強監(jiān)管，確保規(guī)范操作。各地要嚴格按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范推進掛鉤工作。一是嚴格審批。各地未經(jīng)批準不得擅自開展掛鉤試點，掛鉤周轉(zhuǎn)指標必須納入土地利用計劃管理，實行規(guī)?？刂?，不得隨意突破。二是加強項目區(qū)管理。嚴格控制拆舊建新范圍，市、縣國土資源部門要通過設(shè)立項目區(qū)，明確拆舊建新的位置和面積，確保拆舊建新、用地布局調(diào)整等在閉合區(qū)域內(nèi)進行。三是加強周轉(zhuǎn)指標監(jiān)管。掛鉤指標使用后，要在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地進行歸還。各級國土資源部門要對周轉(zhuǎn)指標下達、使用、歸還等進行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標有效使用、按時歸還。四是實行整體審批。將土地調(diào)整、互換統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體報批，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的要依法辦理征收手續(xù)。三、確保全省掛鉤工作取得實效城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項綜合性工作，關(guān)系到社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域，涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，必須在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機制和聯(lián)運機制，實行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、共同推進。第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要成立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，國土資