城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策學(xué)習(xí)[推薦五篇](已修改)
2025-09-23 22:38 本頁面
【正文】 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策學(xué)習(xí)[推薦五篇] 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析 《土地資源管理學(xué)》論文 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 班級(jí)：08級(jí)本科土地資源管理 姓名：劉婧學(xué)號(hào)：2008200503 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析 【摘要】 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式，是對(duì)近年來在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。本文基于現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的提出背景、內(nèi)涵進(jìn)行了介紹，著眼于土地征收角度對(duì)其其實(shí)施過程的問題展開了深入分析，并在最后給出了相關(guān)政策建議。 【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地征收問題政策建議 我國人口眾多、人均資源相對(duì)不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)發(fā)展占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾突出。因此，當(dāng)前我國的土地管理工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)： ，耕地?cái)?shù)量銳減，“保紅線”壓力巨大。 、工業(yè)化等的快速推進(jìn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地同步增長(zhǎng)，第二輪全國土地利用總體規(guī)劃設(shè)想的“城進(jìn)鄉(xiāng)退”格局實(shí)現(xiàn)難度很大。 ，并有擴(kuò)大趨勢(shì)，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，特別是需要設(shè)法扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來未能妥善解決的農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用問題。 ，加大建設(shè)用地整理是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑 。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006~2020年）》公布的數(shù)據(jù)，從1997年到2005年，全國鄉(xiāng)村人口減少9633萬人，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。其根本原因在于農(nóng)村居民點(diǎn)分散，村莊建設(shè)用地大量閑置，人均占據(jù)土地資源多，浪費(fèi)嚴(yán)重。 在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，是落實(shí)國家嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，也是合理配置現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的必然要求，同時(shí)也是一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。 一、 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式，是對(duì)近年來在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。 所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整，對(duì)利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，并將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)。 “掛鉤”實(shí)行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過經(jīng)核定批準(zhǔn)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)用地總規(guī)模不得超過農(nóng)村建設(shè)用地減少的總規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少。 、土地利用年度計(jì)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，申請(qǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)
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