【正文】 第一篇：山東改進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)審批方式 規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地山東改進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)審批方式 規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地從山東省國土資源廳獲悉，山東省將改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的審批方式，以進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作。首先，山東省將實(shí)行拆舊安置和拆舊城鎮(zhèn)建新兩種報(bào)備方式。試點(diǎn)縣(市、區(qū))組織開展專項(xiàng)調(diào)查，查清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整治潛力，了解群眾意愿，評(píng)估城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源狀況、經(jīng)濟(jì)條件、項(xiàng)目實(shí)施難易程度及群眾意愿等因素，組織編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃并上報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府。設(shè)區(qū)市國土資源部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)符合條件的上報(bào)省級(jí)國土資源部門。其次，項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)審批。對(duì)實(shí)行拆舊安置方式設(shè)置的項(xiàng)目區(qū)，要在省政府批復(fù)后及時(shí)到國土資源部掛鉤試點(diǎn)信息平臺(tái)備案，取得項(xiàng)目區(qū)信息編號(hào)；對(duì)實(shí)行拆舊城鎮(zhèn)建新方式設(shè)置的項(xiàng)目區(qū)，必須要對(duì)拆舊村莊驗(yàn)收合格，并呈報(bào)審批材料，經(jīng)省政府批復(fù)并錄入信息平臺(tái)后，方可使用城鎮(zhèn)建新指標(biāo)。同時(shí)，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))和設(shè)區(qū)市兩級(jí)要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保有關(guān)材料依法合規(guī)；充分尊重民意，確保農(nóng)民自愿參與；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行終止退出，并根據(jù)情節(jié)輕重追究部門和人員責(zé)任。第二篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號(hào)2011年3月25日各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，確保我省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握工作方向近年來，我省按照國家有關(guān)安排部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，有力地推動(dòng)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，對(duì)破解用地難題、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關(guān)部門一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《通知》精神上來,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，必須準(zhǔn)確把握工作方向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，堅(jiān)決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點(diǎn)列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。（二）新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換要納入增減掛鉤試點(diǎn)。抓緊對(duì)已出臺(tái)的涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡與國務(wù)院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。設(shè)置項(xiàng)目區(qū)要優(yōu)先考慮省級(jí)新民居示范工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)。（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，編制和制定項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃以及住宅設(shè)計(jì)、拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)。要加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保障農(nóng)民土地權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)農(nóng)村