【正文】 第一篇：山東改進增減掛鉤試點審批方式 規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地山東改進增減掛鉤試點審批方式 規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地從山東省國土資源廳獲悉，山東省將改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的審批方式，以進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目管理工作。首先，山東省將實行拆舊安置和拆舊城鎮(zhèn)建新兩種報備方式。試點縣(市、區(qū))組織開展專項調查，查清當?shù)剞r村建設用地現(xiàn)狀和整治潛力，了解群眾意愿，評估城鎮(zhèn)建設用地需求；試點縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)下達的周轉指標規(guī)模，綜合考慮當?shù)刭Y源狀況、經濟條件、項目實施難易程度及群眾意愿等因素，組織編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃并上報設區(qū)市人民政府。設區(qū)市國土資源部門對上報材料進行合規(guī)性審查和現(xiàn)場踏勘，并對符合條件的上報省級國土資源部門。其次，項目實行分級審批。對實行拆舊安置方式設置的項目區(qū)，要在省政府批復后及時到國土資源部掛鉤試點信息平臺備案，取得項目區(qū)信息編號；對實行拆舊城鎮(zhèn)建新方式設置的項目區(qū)，必須要對拆舊村莊驗收合格，并呈報審批材料，經省政府批復并錄入信息平臺后，方可使用城鎮(zhèn)建新指標。同時，各試點縣(市、區(qū))和設區(qū)市兩級要嚴格審核把關，確保有關材料依法合規(guī)；充分尊重民意，確保農民自愿參與；建立項目退出機制，對未按規(guī)定實施的項目實行終止退出，并根據(jù)情節(jié)輕重追究部門和人員責任。第二篇：關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號2011年3月25日各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門： 為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，確保我省增減掛鉤試點和農村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、統(tǒng)一思想認識，把握工作方向近年來，我省按照國家有關安排部署，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治工作，有力地推動了耕地保護和節(jié)約集約用地，對破解用地難題、推進農村新民居建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關部門一定要站在政治和全局的高度，充分認識做好增減掛鉤試點和農村土地整治工作的重要性，切實把思想統(tǒng)一到國務院《通知》精神上來,以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，必須準確把握工作方向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩(wěn)產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動，堅決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向，制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。二、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作（一）堅持規(guī)劃先行、有序推進。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)生產、新民居建設、城鎮(zhèn)建設、農田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設及環(huán)境影響評價等有關要求，科學編制農村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點列為土地整治規(guī)劃的重要內容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序。試點須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法，確保試點工作規(guī)范有序推進。（二）新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換要納入增減掛鉤試點。抓緊對已出臺的涉及農村建設用地整治和城鄉(xiāng)建設用地調整使用的相關文件進行清理，凡與國務院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。要堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點工作，嚴格按照建新拆舊項目區(qū)進行整體審批和管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的計劃內。掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還要實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保項目區(qū)內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高。（三）科學設置增減掛鉤試點項目區(qū)。設置項目區(qū)要優(yōu)先考慮省級新民居示范工程、城鄉(xiāng)結合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地。建新拆舊項目區(qū)要嚴格限定在同一縣級行政區(qū)域內。合理安排項目區(qū)內農民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r村集體經濟發(fā)展預留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。（四）積極穩(wěn)妥推進農村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩(wěn)產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。規(guī)范推進農村建設用地整治，整治騰出的土地首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新民居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設用地指標調劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點。（五）切實維護農民權益。開展增減掛鉤試點，編制和制定項目區(qū)規(guī)劃以及住宅設計、拆遷補償、復墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r村基層組織和農民的意見，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。涉及土地所有權、使用權和承包經營權等權屬調整的，未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤試點。要加強土地權屬管理，保障農民土地權益，項目實施前要對農村