【正文】 級試點總體方案及掛鉤周轉指標總規(guī)模的前提下，從嚴審批項目區(qū)實施規(guī)劃，并及時報部備案。三、從嚴規(guī)范管理，促進掛鉤試點工作有序開展嚴格規(guī)范試點項目區(qū)的整體審批。要嚴格按照部批復的省級掛鉤試點工作總體方案及下達的掛鉤周轉指標總規(guī)模，合理確定掛鉤試點項目區(qū)。推進城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當?shù)亟洕鐣统擎?zhèn)化發(fā)展水平相適應，要充分考慮農村社會保障能力，充分尊重當?shù)匚幕晳T和農民意愿。要按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點并合理組織試點項目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部等有條件的地區(qū)開展試點；要在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設中的二次拆遷；要扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，高度重視項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調查、社會經濟狀況和村民意愿調查等基礎工作，確保項目區(qū)嚴格按規(guī)劃實施。各試點?。▍^(qū)、市）要按照國發(fā)〔2004〕28號和國土資發(fā)〔2005〕207號文件的要求，充分認識掛鉤試點工作的重要意義，統(tǒng)一思想認識，明確指導原則，嚴格規(guī)范管理，扭轉片面追求周轉指標規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農民權益等行為。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴格管理，穩(wěn)步推進，現(xiàn)就進一步規(guī)范試點工作的有關問題通知如下：一、統(tǒng)一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導原則推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的重要措施。第三篇：關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知[2007731][點擊1421]國土資源部文件國土資發(fā)〔2007〕169號關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知天津、內蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等省（區(qū)、市）國土資源廳（局）：《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號）下發(fā)以來，各試點?。▍^(qū)、市）高度重視、精心組織、扎實推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），積累了一些經驗，取得了積極成效。從這一點來講，城市群成為全球城市體系中的重要角色是有其存在的道理的。從城市經濟學的角度來看，城市群是多中心的結構，多中心的結構有利于防止把城市功能過于集中于一個超大城市而帶來的城市病?，F(xiàn)在城市群正在成為全球城市體系中非常重要的、并且越來越重要的一個角色?！笆濉币?guī)劃建議提出，要促進形成一批城市群，我將其引申一下，我們面向未來，要著力構建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。如果讓城市公共服務的使用者參與決策，相信城市公共服務的滿意度會提高很多。要改變過去城市治理的傳統(tǒng)管理意識，也就是治理者和被治理者意識，更多地強調在提供公共服務的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。第三，要樹立以人為本、城市治理的理念。這一點不用過多解釋。從國家層面講確實需要基于資源環(huán)境承載能力來建立城市空間的發(fā)展布局規(guī)劃，鼓勵資源環(huán)境承載能力強的地方多發(fā)展，鼓勵資源環(huán)境承載能力差的地方要優(yōu)化發(fā)展。對于城市病的治理，我有四點建議。但是，從本質上講，城市病是城市資源環(huán)境承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的矛盾。另外，城市組織管理落后于城市化過程也是造成城市病的重要原因。我認為城市病的本質就是城市資源環(huán)境的承載力和城市化發(fā)展規(guī)模的匹配度失衡。這個挑戰(zhàn)就是大城市病和特大城市病，而且我們的一些大城市正在經歷這種病。但在一些地方，強拆民房，強迫農民“上樓”的事例，已有發(fā)生。指標是“借”，3年內要以復墾的耕地“歸還”?！币簿褪?，將農村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積建設用地。也有對應政策推出，諸如“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社保”等等。農民則住進了被選擇的“新農村”，過著被產生的“新生活”。演變?yōu)橐粓鲂碌娜Φ剡\動。記者調查發(fā)現(xiàn)，這項政策被地方政府利用、“曲解”，成為以地生財?shù)男峦緩?。各地目標相同：將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設用地指標。一場讓農民“上樓”的行動，正在全國二十多個省市進行。加強掛鉤試點項目監(jiān)理制度建設，項目實施進一步規(guī)范化，可采取國際慣例招標有資質的監(jiān)管單位，對項目建新、拆舊、復墾等進行全程監(jiān)控，對項目資金使用情況進行嚴格審核。研究制定能夠切實快速推進復墾工作的措施，確保指標掛鉤周轉中耕地數(shù)量不減少，質量有提高。隨著掛鉤政策的深入推進，涉及的村莊合并、農村集體經濟資產的權益分配的變更和社區(qū)管理等問題逐漸顯現(xiàn)出來，必須探索產權管理的新思路，明確土地權屬，鼓勵有條件的地方實行農村集體土地折股量化，農民參與股權分紅?？偨Y試點工作取得的經驗，對一些成熟的管理辦法和規(guī)定要上升到法律法規(guī)的高度。明確減免掛鉤項目區(qū)“兩費一稅”（新增城鎮(zhèn)建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅）。二是協(xié)調掛鉤試點各項政策。三、建議一是科學做好掛鉤試點規(guī)劃。由于上輪編制的土地利用總體規(guī)劃沒有考慮掛鉤工作，現(xiàn)在部分地區(qū)的規(guī)劃修編仍處于前期研究階段，很多縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未進行。部分掛鉤試點項目復墾的耕地數(shù)量達到了歸還指標的要求，但因肥力的培育需要較長時間，復耕后的耕地質量較低，有待于進一步改造。經批準開展的掛鉤試點項目單位在爭取周轉指標時十分積極，但對拆舊、復墾的重視程度不夠，加之土地復墾是一項系統(tǒng)性工程，效益顯現(xiàn)時間較長，工作開展效果不能立竿見影，在土地復墾方面手段少，措施弱，制約了土地復墾工作順利開展。三是耕地數(shù)量雖能做到不減少，但耕地質量難以有提高。二是掛鉤項目區(qū)拆遷農民安置與權益保障。有的地方將原宅基地復墾之后的土地收歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所有，有的地方將之歸原村集體所有。農民遷入小城鎮(zhèn)后，就業(yè)更多地向二、三產業(yè)轉移，收入明顯提高。通過掛鉤試點項目的實施，解決了廣大農民的長遠生計，農民家庭財產和收入大幅增加，實現(xiàn)了“安居、樂業(yè)、有保障”。2008年4月，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)在全世界87個城市106個參選項目中，成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐展區(qū)。四是推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。天津市以城鄉(xiāng)增減掛鉤為平臺，積極推進小城鎮(zhèn)示范建設，實現(xiàn)了農民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展。通過實施掛鉤試點，將37個分散的村落人口集中，僅使用土地433公頃即可解決農民安置問題，安置區(qū)人均用地降至65平方米，節(jié)約土地近65％。二是節(jié)約集約用地水平極大提高。按照掛鉤試點專項規(guī)劃，農村宅基地復墾后的耕地與周邊耕地接連成片，便于實施農業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)化進程，在保護耕地的同時，促進了農業(yè)生產效益的提高。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作取得了如下初步成效：一是耕地得到有效保護。三批掛鉤試點項目共下達周圍指標43萬畝，涉及省份共24個。為了穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，2005年國土資源部組織先行開展掛鉤試點工作，相繼出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》, 對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試