【文章內(nèi)容簡介】 格的，出具竣工驗收合格通知書，對少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗收，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)批準、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過驗收，確保土地利用效率最大化。三、在推進節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題近年來，雖然我們在土地節(jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：一是對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成后，因缺乏有效的實際投資到位核查確認機制，國土部門對項目投資規(guī)模是否全部到位很難核定。二是閑臵土地處臵難。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動工，造成土地閑臵，而閑臵費征收難，土地收回更難。三是項目用地綜合驗收制度仍未建立或有效執(zhí)行。國土部門雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗收，但工業(yè)項目仍是各部門自行組織單體驗收。項目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗收。四是違法用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費使用土地和違法用地，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議（一）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟社會能否保持科學健康安全地可持續(xù)發(fā)展。因此說，科學合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟建設(shè)項目的需要，就會極大地限制經(jīng)濟社會的發(fā)展和國力的增長。所以，對節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機制和社會公共監(jiān)督機制，是促進我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的需要，更是維護國家安全、民族振興和社會進步的重要保證。為此，黨中央、國務(wù)院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調(diào)控政策，嚴把土地“閘門”，專門就嚴格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。去年1月3日，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號文件），強調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中，科學規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會的共同責任和義務(wù)，是我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的根本方針?！锻ㄖ返闹饕窨梢杂?6個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責任要明，監(jiān)管要嚴。我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，破解保護資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學發(fā)展，5 以科學發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護資源實現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學發(fā)展的新機制。為此，我們要著力宣傳國發(fā)[2008]3號、市政府《關(guān)于切實加強土地節(jié)約集約利用工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號）和市政府《關(guān)于切實加強土地節(jié)約集約工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進一步理解支持國土資源工作，為全面推進節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。（二）想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益面對國家提高建設(shè)用地審批“門檻”，加強土地宏觀調(diào)控的新形勢，面對接踵而至的經(jīng)濟社會發(fā)展項目用地需求，我們必須緊緊抓住調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要機遇，全力推進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅定不移地走節(jié)約集約用地之路。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂，盡快修訂出臺新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。要充分認識我們面臨土地資源短缺的嚴峻現(xiàn)實，發(fā)揚節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強化節(jié)約和集約用地政策，對有限的用地指標，要堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。財政、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產(chǎn)出水平）和土地管理績效等評價指標體系，加快土地節(jié)約集約利用評估工作。建設(shè)用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，嚴禁閑臵土地，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。同時，積極鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標準廠房投資經(jīng)營，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營成本。（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。所以，作為我們國土部門在參與宏觀調(diào)控的時候，應(yīng)該提前介入，主動服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動地跟進，被動地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動加強與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項目的招商引資。嚴格把好“四個關(guān)”：一是嚴把建設(shè)項目用地“入口”關(guān)。要通過政府引導(dǎo)，強化品牌招商和服務(wù)招商，強化無地招商和以房招商，讓擬建項目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。國家實施宏觀調(diào)控后，招商用地指標比較吃緊。面對這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好容積率較高的標準廠房、配套設(shè)施后再招商。去年又對全市開發(fā)區(qū)投資強度要求作了進一步提升，確定了每畝投資強度不低于200300萬元人民幣的目標。力爭通過“控增量、用存量”、“精細化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，切實提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃是推進土地節(jié)約集約利用的科學依據(jù)，我們一定要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地利用計劃用地，嚴格規(guī)范建設(shè)項目用地審批，嚴格土地使用標準和條件。國土資源部門要管理前移，主動與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。三是切實發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴把預(yù)審關(guān)。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴格進行土地預(yù)審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等經(jīng)濟技術(shù)指標不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審或相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。預(yù)審未通過的，計劃部門不得批準立項。四是嚴把土地供應(yīng)關(guān)。嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項目和不符合投資強度類項目，不得供地，嚴格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目供地，從嚴控制劃撥供地范圍，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。（四）市場配臵，優(yōu)化利用土地資源通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場手段配臵土地資源，是社會主義市場經(jīng)濟的基本形式、基本要求，也是推進國土資源依法行政、嚴防腐敗的有 7 效途徑。我們必須充分發(fā)揮市場配臵土地資源基礎(chǔ)性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實工業(yè)用地、經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場化配臵比例，通過市場發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價值，增強用地者的用地成本意識，自覺珍惜土地、集約用地。要提高市場配臵效率，還必須認真做好土地出讓前期工作，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。實踐證明，運用市場機制配臵資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效手段。我們應(yīng)當最大程度地發(fā)揮市場配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，進一步規(guī)范和完善土地市場