【文章內(nèi)容簡介】 指標，主要靠內(nèi)部挖潛，利用現(xiàn)有的存量建設(shè)用地或閑置土地。三是嚴把項目預(yù)審供地關(guān)。建設(shè)項目用地預(yù)審中，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復(fù)建設(shè)項目絕不通過預(yù)審，不安排用地計劃指標，不進入審批程序。對于非限制類建設(shè)項目，根據(jù)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等五項土地利用控制性指標，嚴把建 設(shè)項目準入關(guān)，實行單位面積土地最低投資限度。工業(yè)項目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物，向空中要地，提高土地容積率，提高工業(yè)項目用地的投入產(chǎn)出和集約利用水平。㈢轉(zhuǎn)變思維，著眼內(nèi)部，建立了深挖存量建設(shè)用地新機制。面對國家日趨嚴厲的土地管控政策和不斷提升的土地監(jiān)管能力，過去節(jié)約集約用地意識淡薄，指標不夠靠違法的惡性循環(huán)模式將不復(fù)存在。新形勢下，鄂旗國土資源管理部門積極轉(zhuǎn)變思維，著眼內(nèi)部，走出了一條深挖存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平的好路子，逐步形成了一套好的機制。一是對舊城區(qū)改造后騰出的土地，依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途，重點用于金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā)。二是在土地利用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對批而未用、多批少用的閑置土地采取不同措施加以回收，納入儲備庫，重新處置，增加土地有效供給，提高土地效益。如：內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)集團有限公司2008年以掛牌方式取得土地使用權(quán) ，后因公司資金不足等原因，一直未開發(fā)建設(shè)。2011年經(jīng)旗人民政府批準以原價將其使用權(quán)收回并納入儲備庫，不僅盤活了用地。三是積極爭取試點政策和置換指標。2007年以來，全部獲得批準。復(fù)墾地塊全部復(fù)墾為高標準的農(nóng)用地，并通過自治區(qū)國土資源廳的驗收，復(fù)墾率達到了100%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目正在爭取中。四是積極實施地質(zhì)環(huán)境治理和土地整理項目。從2004年起，該旗大力開展地質(zhì)環(huán)境治理和土地整治工作，采取“宜建則建、宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”的方法，對廢棄地加以整治，對于整治完成的土地，各種配套設(shè)施都齊備并適合直接建設(shè)的，重新進入土地市場供地，不適宜開發(fā)建設(shè)的，用作置換或恢復(fù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。20042008年五年間，、露采坑660110平方米；清除礦山固體廢棄物753244立方米；建設(shè)泄洪渠7260米；。同時，通過土地整理建立了1個補充耕地儲備庫，現(xiàn)有耕地4000畝。五是盡量使用未利用地。建設(shè)用地占用土地，能使用未利用地的盡量安排使用未利用地，不占用或者少占用農(nóng)用地，千方百計減少占用農(nóng)用地的面積。㈣健全網(wǎng)絡(luò)，嚴管嚴查，建立了土地執(zhí)法監(jiān)管新機制 一是成立了以政府分管副旗長為第一責任人的土地違法問責機制，只要當年違法用地面積超過本新增建設(shè)用地的15%，相關(guān)責任人將被問責；二是進一步完善了土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起了以國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察大隊負總責，各基層所、分局負責日常動態(tài)巡查監(jiān)管，聘用的各嘎查村土地監(jiān)察協(xié)管員負責一線監(jiān)察舉報的三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到對違法占地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。三是針對不同違法用地類型，分別采取復(fù)墾還耕、補辦手續(xù)、重新調(diào)劑使用等措施加以處置，充分挖掘土地利用最大潛力。對符合規(guī)劃，且符合土地使用條件的，依法追繳土地出讓金等各項稅費；對符合規(guī)劃，但不符合土地使用條件的，強制收回，另行調(diào)劑使用。對違反黨紀政紀和觸犯刑律的，移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。二、意見和建議㈠成立創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室。一是成立由黨委領(lǐng)導、政府負責、國土資源部門搭建平臺、各部門協(xié)同配合的創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室，加強組織領(lǐng)導，提高協(xié)同配合能力。針對項 目下馬落地、閑置土地清理等重大事項采取集體決議制，既可以提高決策的執(zhí)行力，又可以使土地得到更為科學合理的利用；二是將國土資源節(jié)約集約利用評價納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核范疇。從單純的GDP考核模式逐漸向民生指數(shù)，單位資源、能源消耗量，環(huán)境保護等綜合考評指標過渡。㈡量化節(jié)約集約用地指標標準體系。根據(jù)各地區(qū)不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地利用現(xiàn)狀，分別制定適當、適量、適中的指標和標準值，用數(shù)值將各項指標量化。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，可以根據(jù)實際情況和發(fā)展定位，適當提高標準體系，提高項目準入門檻，提高土地節(jié)約集約利用率。㈢加大宣傳，廣泛凝聚社會節(jié)約集約用地共識。一是通過發(fā)放傳單、手冊、走訪用地單位為其講解、座談等方式，大力普及節(jié)約集約用地知識；二是建立節(jié)約集約用地激勵機制，通過對典型事例的大力宣傳報道，深化用地單位節(jié)地意識。第四篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第三條 土地管理和利用應(yīng)當遵循下列原則：（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。第五條 國土資源主管部門應(yīng)當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章 規(guī)模引導第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第九條 國土資源主管部門應(yīng)當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。城市建設(shè)用地應(yīng)當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第十二條 市、縣