【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指標(biāo)，主要靠?jī)?nèi)部挖潛，利用現(xiàn)有的存量建設(shè)用地或閑置土地。三是嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審供地關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目絕不通過預(yù)審，不安排用地計(jì)劃指標(biāo)，不進(jìn)入審批程序。對(duì)于非限制類建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等五項(xiàng)土地利用控制性指標(biāo)，嚴(yán)把建 設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行單位面積土地最低投資限度。工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制單層建筑物，向空中要地，提高土地容積率，提高工業(yè)項(xiàng)目用地的投入產(chǎn)出和集約利用水平。㈢轉(zhuǎn)變思維，著眼內(nèi)部，建立了深挖存量建設(shè)用地新機(jī)制。面對(duì)國家日趨嚴(yán)厲的土地管控政策和不斷提升的土地監(jiān)管能力，過去節(jié)約集約用地意識(shí)淡薄，指標(biāo)不夠靠違法的惡性循環(huán)模式將不復(fù)存在。新形勢(shì)下，鄂旗國土資源管理部門積極轉(zhuǎn)變思維，著眼內(nèi)部，走出了一條深挖存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平的好路子，逐步形成了一套好的機(jī)制。一是對(duì)舊城區(qū)改造后騰出的土地，依據(jù)城市總體規(guī)劃依法調(diào)整土地用途，重點(diǎn)用于金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展和商品房開發(fā)。二是在土地利用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)批而未用、多批少用的閑置土地采取不同措施加以回收，納入儲(chǔ)備庫，重新處置，增加土地有效供給，提高土地效益。如：內(nèi)蒙古蒙西高新技術(shù)集團(tuán)有限公司2008年以掛牌方式取得土地使用權(quán) ，后因公司資金不足等原因，一直未開發(fā)建設(shè)。2011年經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)以原價(jià)將其使用權(quán)收回并納入儲(chǔ)備庫，不僅盤活了用地。三是積極爭(zhēng)取試點(diǎn)政策和置換指標(biāo)。2007年以來，全部獲得批準(zhǔn)。復(fù)墾地塊全部復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地，并通過自治區(qū)國土資源廳的驗(yàn)收，復(fù)墾率達(dá)到了100%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目正在爭(zhēng)取中。四是積極實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理和土地整理項(xiàng)目。從2004年起，該旗大力開展地質(zhì)環(huán)境治理和土地整治工作，采取“宜建則建、宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”的方法，對(duì)廢棄地加以整治，對(duì)于整治完成的土地，各種配套設(shè)施都齊備并適合直接建設(shè)的，重新進(jìn)入土地市場(chǎng)供地，不適宜開發(fā)建設(shè)的，用作置換或恢復(fù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。20042008年五年間，、露采坑660110平方米；清除礦山固體廢棄物753244立方米；建設(shè)泄洪渠7260米；。同時(shí)，通過土地整理建立了1個(gè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，現(xiàn)有耕地4000畝。五是盡量使用未利用地。建設(shè)用地占用土地，能使用未利用地的盡量安排使用未利用地，不占用或者少占用農(nóng)用地，千方百計(jì)減少占用農(nóng)用地的面積。㈣健全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)管嚴(yán)查，建立了土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制 一是成立了以政府分管副旗長為第一責(zé)任人的土地違法問責(zé)機(jī)制，只要當(dāng)年違法用地面積超過本新增建設(shè)用地的15%，相關(guān)責(zé)任人將被問責(zé)；二是進(jìn)一步完善了土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起了以國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)總責(zé)，各基層所、分局負(fù)責(zé)日常動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，聘用的各嘎查村土地監(jiān)察協(xié)管員負(fù)責(zé)一線監(jiān)察舉報(bào)的三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到對(duì)違法占地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。三是針對(duì)不同違法用地類型，分別采取復(fù)墾還耕、補(bǔ)辦手續(xù)、重新調(diào)劑使用等措施加以處置，充分挖掘土地利用最大潛力。對(duì)符合規(guī)劃，且符合土地使用條件的，依法追繳土地出讓金等各項(xiàng)稅費(fèi)；對(duì)符合規(guī)劃，但不符合土地使用條件的，強(qiáng)制收回，另行調(diào)劑使用。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。二、意見和建議㈠成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。一是成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、國土資源部門搭建平臺(tái)、各部門協(xié)同配合的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高協(xié)同配合能力。針對(duì)項(xiàng) 目下馬落地、閑置土地清理等重大事項(xiàng)采取集體決議制，既可以提高決策的執(zhí)行力，又可以使土地得到更為科學(xué)合理的利用；二是將國土資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范疇。從單純的GDP考核模式逐漸向民生指數(shù)，單位資源、能源消耗量，環(huán)境保護(hù)等綜合考評(píng)指標(biāo)過渡。㈡量化節(jié)約集約用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地利用現(xiàn)狀，分別制定適當(dāng)、適量、適中的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值，用數(shù)值將各項(xiàng)指標(biāo)量化。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展定位，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)體系，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，提高土地節(jié)約集約利用率。㈢加大宣傳，廣泛凝聚社會(huì)節(jié)約集約用地共識(shí)。一是通過發(fā)放傳單、手冊(cè)、走訪用地單位為其講解、座談等方式，大力普及節(jié)約集約用地知識(shí)；二是建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，通過對(duì)典型事例的大力宣傳報(bào)道，深化用地單位節(jié)地意識(shí)。第四篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過）第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）堅(jiān)持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；（三）堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用；（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。第四條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 規(guī)模引導(dǎo)第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實(shí)行建設(shè)用地空間管制。城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第十二條 市、縣