【正文】 情況采取出租、臨時利用等方式充分使用；應(yīng)及時梳理出讓剩余地塊并建立零星地塊數(shù)據(jù)庫，采取整合出讓或臨時利用等方式進行處置。對此，可以參照香港的“勾地制度”，在公布土地儲備規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃計劃后，意向人可以提出用地申請并承諾愿意支付的土地價格，承諾價不低于評估價的，應(yīng)當(dāng)及時以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓該宗地，意向人應(yīng)當(dāng)參加該宗地的競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。近期，很多城市相繼出現(xiàn)土地流拍流掛現(xiàn)象?？茖W(xué)編制土地儲備規(guī)劃有助于提高土地收儲和出讓計劃的針對性，可以對收儲、整理、儲備、出讓四個環(huán)節(jié)進行合理的控制，有效統(tǒng)籌各階段工作，縮短土地儲備周期，形成“規(guī)劃控制一批，超前研究一批，凈地儲備一批，推進出讓一批”的土地儲備新格局。為進一步挖掘土地儲備潛力，促進節(jié)約集約用地，現(xiàn)提出以下幾點建議：（一）科學(xué)編制土地儲備規(guī)劃等規(guī)劃計劃應(yīng)從節(jié)約集約利用的視角出發(fā)，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴格保護耕地資源，科學(xué)編制土地儲備中長期規(guī)劃及相應(yīng)的普通商品房用地專項規(guī)劃、拆遷安置房用地專項規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、危舊房改造規(guī)劃等子規(guī)劃，合理確定各類用地的規(guī)劃儲備量。有力的資金保障，高效的資金運作，可控的資金風(fēng)險，有助于縮短儲備土地開發(fā)周期，為順利開展閑置、空閑和低效利用等土地的收儲提供了有力保障。（四）參與價格杠桿調(diào)節(jié)，保障土地高效利用自土地有償使用制度實施以來，土地儲備制度作為土地招拍掛出讓制度的重要前提，通過價格杠桿協(xié)調(diào)各類經(jīng)營性主體的用地需求，使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，提高了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拿地成本，倒逼企業(yè)占用盡可能少的土地獲得盡可能大的經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地資源的高效利用。江蘇全省范圍內(nèi)啟動的“萬頃良田建設(shè)工程”是對該項制度的深化和創(chuàng)新。凈地出讓將倒逼開發(fā)商加快開發(fā)節(jié)奏，避免土地閑置或開發(fā)不充分，有助于形成對房地產(chǎn)市場的有效供應(yīng)。（二）明晰土地權(quán)屬界址，避免新增閑置土地土地儲備機構(gòu)是執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度的重要載體，通過完成土地報批、征收、整理、配套等達到權(quán)屬清晰、場地平整、配套到位的凈地標(biāo)準(zhǔn)。（一）優(yōu)儲閑置空閑土地，促進節(jié)約集約用地2007年發(fā)布的《土地儲備管理辦法》是以“完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”為目標(biāo)制定的，辦法特別指出要求優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。一、當(dāng)前土地儲備在促進節(jié)約集約中發(fā)揮的作用土地儲備的發(fā)展，從1996年第一家土地儲備機構(gòu)的成立至今已有16年；從2001年國發(fā)15號文件的“試行收購儲備制度”至今已有11年；從2007年《土地儲備管理辦法》出臺至今已有5年。當(dāng)前節(jié)約集約利用土地已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，建設(shè)用地剛性需求持續(xù)上升，土地供需矛盾日益凸顯。另一方面，建立良好的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建與綜合部門、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會，特別是大型工程設(shè)計和施工單位密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的有效制度，形成推動節(jié)約集約用地的合力?！⒈Ｗo土地共同責(zé)任機制。再其次，充分利用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高各類行業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。首先，調(diào)整和完善相關(guān)稅制，對閑置土地增設(shè)土地閑置稅。三要鼓勵開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)遷村并點，制定農(nóng)民居民點相對集中的管理辦法和指導(dǎo)意見，推動農(nóng)村土地整治有序規(guī)范地開展。一要研究制定對城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民自愿提出農(nóng)村宅基地的補貼、補償政策，支持他們在城鎮(zhèn)安家落戶。建議通過財稅優(yōu)惠政策、財政轉(zhuǎn)移支付資金支持等各種措施進行利益調(diào)節(jié)，將各種建設(shè)用地需求引導(dǎo)到積極提高用地效率，盤活閑置、廢棄的土地方面來。另一方面，采取措施控制城鎮(zhèn)規(guī)模不顧實際、違反規(guī)劃處延擴張?！獜娀恋厥褂谜呒s束機制。向區(qū)域外要土地，制定相關(guān)政策實行高能耗企業(yè)外遷等拓展用地空間。向企業(yè)要土地，盤活長期閑置的工業(yè)土地用于新上其他項目。向規(guī)劃要土地，重新布局、規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過合理規(guī)劃集約用地。向管理要土地，引導(dǎo)企業(yè)探索通過加強各環(huán)節(jié)管理節(jié)約用地的新路子。向地上、地下空間要土地，鼓勵企業(yè)造多層廠房。“兩嚴”就是嚴格控制建筑密度，嚴格保證綠化率，實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益最大化。對老城區(qū)所有存量土地提高容積率、投入強度和產(chǎn)出率，在確保工業(yè)用地的前提下，盡量騰出一部分土地用于公益事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)。——“一調(diào)、兩寬、兩嚴”的辦法。此外，建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，覆蓋面小，更新不及時，節(jié)約集約用地缺乏考核辦法、政策法規(guī)和制度保障，土地市場服務(wù)和監(jiān)管體系尚未健全。再其次，土地的配置機制不完善，存在應(yīng)該實行招拍掛卻采取了協(xié)議或劃撥出讓方式等市場機制不足的問題，也存在對某些土地實行簡單化的拍賣導(dǎo)致土地集中于少數(shù)開發(fā)商手里多年不能開發(fā)利用等過分市場化的問題。首先，一些地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中急功近利，在巨大的利益驅(qū)動下，片面追求土地收益，把目光盯在新增建設(shè)用地上。第一篇：促進節(jié)約集約用地的幾點思考促進節(jié)約集約用地的幾點思考以節(jié)約集約用地促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵問題在于建立長效機制，讓用地單位，設(shè)計單位和個人能夠自覺地或者不得不節(jié)約集約用地，讓各級土地管理部門能夠以此為責(zé)任，保護好和利用好土地。土地利用粗放浪費的根本原因在于經(jīng)濟增長方式粗放土地粗放利用和閑置浪費現(xiàn)象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經(jīng)濟因素共同作用的結(jié)果，根本原因在于經(jīng)濟增長方式粗放。其次，缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、計劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃對集約用地沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。最后，當(dāng)前的稅收制度下建設(shè)用地保有成本太低，合理的土地流轉(zhuǎn)門檻過高。加強引導(dǎo)建立節(jié)約集約用地長效機制的示范作用近些年來，各地通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大幅度提高有限的土地利用效率和產(chǎn)出效益，走土地集約化可持續(xù)發(fā)展的道路，其中有些做法和模式值得借鑒?！耙徽{(diào)”就是在符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，合理調(diào)整和解決“批而未征，征而未供，供而未用，用而未盡”的存量土地和非農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的規(guī)劃功能和指標(biāo)?！皟蓪挕本褪欠艑捜莘e率，放寬建筑高度，在符合城市規(guī)劃，不破壞城市景觀的前提下，容積率能放寬的要盡量放寬，讓建筑物向空中發(fā)展，甚至向地下發(fā)展?！哟蠹s用地挖潛力度的10種模式。向時間要土地，加快項目建設(shè)周期，有效縮短審批程序環(huán)節(jié)。向科技要土地，依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率。向機制要土地，加強建設(shè)用地全程管理，嚴把審批關(guān)，對新增建設(shè)用地的項目要求必須充分消化現(xiàn)有閑置土地，核算用地規(guī)模時把閑置地也一并計算在內(nèi)；建立適當(dāng)準(zhǔn)入機制，對土地使用設(shè)置多道“門檻”，實施選商引資，建立土地市場化運作機制。向置換要土地，充分開發(fā)未利用地，全面推進土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，大力開展退宅還耕，積極盤活農(nóng)村存量土地。設(shè)計一套交易成本最低的經(jīng)濟激勵與約束機制按照市場信號鼓勵行為人動機的原理，從社會選擇與成本—收益分析、土地資源利用替代支付、稅制轉(zhuǎn)移、補貼轉(zhuǎn)移、可交易許可、信貸與用地供給等方面，研究建立建設(shè)用地集約利用的激勵與約束機制。一方面，應(yīng)加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理，并與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接?！⒐?jié)約集約用地激勵機制。在支持新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民整理宅基地節(jié)地，農(nóng)舍相對集中建設(shè)，并建立農(nóng)村宅基地退出機制和宅基地流轉(zhuǎn)試點，研究制定宅基地節(jié)地政策。二要通過中央財政轉(zhuǎn)移支付措施，支持小城鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進建設(shè)用地集約利用。完善土地市場機制，建立共同責(zé)任機制——加強和改善土地市場機制。其次，縮小現(xiàn)行的劃撥土地范圍，加快修改和修訂《劃撥用地目錄》，對各種土地實行有償使用，加快推進有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。建立工業(yè)項目用地地價的調(diào)節(jié)機制，使之與產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、土地利用率、土地集約度相掛鉤，實行用地動態(tài)管理，適時作調(diào)整。一方面要按責(zé)權(quán)一致的原則，明確各級政府，各部門、各行業(yè)在推進節(jié)約集約用地中的責(zé)任，將其原則性要求具體化，使之形成一個體系。第二篇：土地儲備促進節(jié)約集約用地的幾點思考土地儲備促進節(jié)約集約用地的幾點思考南通市土地儲備中心顧旭雯土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不可或缺的重要資源。因粗放用地造成的矛盾和問題，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)運行的現(xiàn)實問題。土地儲備作為政府實現(xiàn)土地市場宏觀調(diào)控，促進土地資源合理利用的有力工具，應(yīng)充分發(fā)揮其在促進節(jié)約集約用地方面的作用。經(jīng)過長時間的摸索實踐，土地儲備制度日趨完善，其在盤活城市存量土地，保障城市建設(shè)用地需求，促進節(jié)約集約用地等方面發(fā)揮著重要作用。通過舊城改造、企業(yè)退二進三等土地收儲，實現(xiàn)在城市統(tǒng)一規(guī)劃下對存量土地資源的有效整合，大大改善了人文居住環(huán)境，有力推動了國有企業(yè)改革改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了土地資源的節(jié)約集約利用。制定地塊出讓前期工作進展時間表，明確各節(jié)點時限，有助于縮短整理周期，防止由于拆遷、產(chǎn)權(quán)糾紛、界址不清、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位等原因而出現(xiàn)新的閑置土地的問題。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實現(xiàn)資源有效聚集為化解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)短缺問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家大力推進實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。土地儲備機構(gòu)以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，參與推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度的實施，通過土地開發(fā)整理，建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地，實現(xiàn)了農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。（五）加大儲備融資力度，保證前期開發(fā)資金土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，為凈地儲備奠定了基礎(chǔ)，是土地儲備事業(yè)發(fā)展的命脈。二、土地儲備促進節(jié)約集約用地的幾點思考盡管土地儲備制度在促進節(jié)約集約用地方面已經(jīng)起到了一定的助力作用，但仍有突破的空間，還存在著土地儲備規(guī)劃的引導(dǎo)作用不強等問題。土地儲備規(guī)劃及相應(yīng)的子規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的高度銜接匹配，兼顧土