【正文】 實(shí)施管理。拓展用地空間。對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)系發(fā)展全局的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，要竭盡全力提供供地保障；對(duì)國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，要果斷不予審批、不予供地。在土地管理的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，如何把握好突破指標(biāo)限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)組合。第二，正確處理保護(hù)土地資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?！暗娣酱绲兀襞c子孫耕”。人類(lèi)社會(huì)要世世代代地繁衍生息下去，對(duì)土地的依靠和使用是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。尤其是各級(jí)地方政府官員必須樹(shù)立這種全局思想，假如缺乏大局意識(shí)，各自為政，各行其是，那全國(guó)18億畝的紅線(xiàn)將無(wú)法守住。其次要破除節(jié)約集約用地與己無(wú)關(guān)的思想，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情，要從“地大物博”的誤區(qū)中走出來(lái)。思想是行動(dòng)的綱領(lǐng)，土地利用觀念的轉(zhuǎn)變是提高城市土地集約利用水平的前提?！币虼?，如何牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立節(jié)約集約用地的新機(jī)制，成為當(dāng)前土地管理領(lǐng)域一項(xiàng)重要的任務(wù)?！眹?guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第四章第十六條也明確規(guī)定：“實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。在第十七個(gè)全國(guó)土地日之時(shí)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史同志強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。近年來(lái)，黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)土地治理工作高度重視，胡錦濤總書(shū)記多次指出，要嚴(yán)把土地閘門(mén)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按當(dāng)年年度農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均村莊用地高達(dá)218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國(guó)城市人均用地面積最高限額還多98平方米。但是有數(shù)據(jù)顯示，——這個(gè)1996年理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。除了土地利用平面上的粗放之外，土地空間利用也存在低效利用情況。有的地方近幾年來(lái)建設(shè)用地成倍增長(zhǎng)，占地增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無(wú)地可用的局面。當(dāng)前我國(guó)的土地利用存在兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是粗放，另一個(gè)是浪費(fèi)。另一方面千方百計(jì)解決用地指標(biāo)緊缺這一難題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展用地的需求。對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀，是可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。因此，在土地管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，其意義更是十分重大。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的要素，是不可再生的寶貴資源。第一篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)節(jié)約集約用地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)節(jié)約集約用地堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是一個(gè)重大的理論課題，又是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐任務(wù)。我們國(guó)家人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，尤其在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，如何堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)？如何兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問(wèn)題？如何合理利用稀有的土地資源？??這些都是擺在我們面前，必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。發(fā)展觀是從哲學(xué)的角度對(duì)發(fā)展的詮釋?zhuān)侨藗儗?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總的看法和根本觀點(diǎn)?？茖W(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就要牢固樹(shù)立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。一方面認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的土地制度，堅(jiān)決杜絕土地違法行為和破壞土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。因此，科學(xué)的土地資源觀就是在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以保護(hù)耕地，節(jié)約用地為重點(diǎn)，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出；一些地方建設(shè)盲目鋪攤子．建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，大量占用城效良田。來(lái)自國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，1990年到2004年，；同期，41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長(zhǎng)超過(guò)50%；。城市規(guī)劃方面的專(zhuān)家宋啟林1996年計(jì)算顯示，他認(rèn)為我國(guó)城市平均容積率偏低，土地潛力挖掘不夠，當(dāng)時(shí)。對(duì)比城市用地，農(nóng)村建設(shè)用地的粗放利用情況更是有過(guò)之而無(wú)不及。我國(guó)以不到世界10％的耕地，承載著世界22％的人口，原本就比較突出的人地矛盾，在土地粗放利用普遍存在，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況下，又進(jìn)一步加劇惡化，因此，要破解土地資源瓶頸，在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。溫家寶總理也指出，節(jié)約集約用地不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，在土地問(wèn)題上絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下工夫。要促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，需要從多個(gè)方面著手：第一，必須樹(shù)立全新的節(jié)約集約用地理念。首先要破除節(jié)約集約用地?zé)o關(guān)緊要的思想，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。就我們國(guó)家而言，用占世界不到10％的耕地養(yǎng)育著占世界22％的人口，不到世界平均水平的1/3；人均擁有耕地1．4畝，不到世界平均水平的40％，可以說(shuō)這種人地矛盾十分突出，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，這種矛盾將會(huì)越來(lái)越突出。節(jié)約集約用地是帶有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，需要從每一級(jí)政府、各個(gè)單位和每個(gè)人做起，樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”的思想，真正把熟悉和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中心和國(guó)務(wù)院的要求和部署上來(lái)。三是要破除節(jié)約集約用地與現(xiàn)實(shí)關(guān)系不大的思想，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。而土地是不可再生的寶貴資源，假如毫無(wú)節(jié)制地使用，我們的后代終有一天將面臨著無(wú)地可用的局面。因此，每一個(gè)有理智、負(fù)責(zé)任的人，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在土地問(wèn)題上必須要牢固樹(shù)立節(jié)約集約用地的思想，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖。發(fā)展是硬道理。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)合理地調(diào)整土地利用的時(shí)間和空間、布局和結(jié)構(gòu)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。各級(jí)政府、各級(jí)國(guó)土部門(mén)在積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的原則，大力開(kāi)展節(jié)地挖潛工作，千方百計(jì)盤(pán)活城鄉(xiāng)閑置的建設(shè)用地。只有正確處理好節(jié)約集約用地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，才能使土地成為加快發(fā)展的保障而不是羈絆，才能真正做到集約節(jié)約用地。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要依據(jù)，是國(guó)家調(diào)控土地利用的重要手段，具有很強(qiáng)的法律性和權(quán)威性。目前我國(guó)正在進(jìn)行新一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。土地利用規(guī)劃修編應(yīng)該本著“嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)用地”的指導(dǎo)思想穩(wěn)步開(kāi)展。此外，要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度和土地利用年度計(jì)劃。對(duì)于擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃的個(gè)人或者單位，嚴(yán)加查辦，追求相應(yīng)的法律責(zé)任。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤(pán)活存量用地。加快消化閑置土地，盤(pán)活存量用地，就是要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)閑置1年的土地，征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置2年以上的，堅(jiān)決予以收回，重新調(diào)整安排。充分利用已開(kāi)發(fā)的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。目前國(guó)土資源部已經(jīng)針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地的審批制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展水平，結(jié)