【正文】 會公開查詢，充分發(fā)揮市場在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，擴大國有土地有償使用范圍，除國家法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥用地的之外，國有土地必須有償使用。并以此作為建設(shè)用地項目審批的依據(jù)，對于沒有達到標準的項目不予審批或者核減用地規(guī)模。充分利用已開發(fā)的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。此外，要強化土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力，嚴格實行土地用途管制制度和土地利用年度計劃。目前我國正在進行新一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。只有正確處理好節(jié)約集約用地與促進發(fā)展的關(guān)系，才能使土地成為加快發(fā)展的保障而不是羈絆，才能真正做到集約節(jié)約用地。因此，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學合理地調(diào)整土地利用的時間和空間、布局和結(jié)構(gòu)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟建設(shè)之路，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。因此，每一個有理智、負責任的人，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在土地問題上必須要牢固樹立節(jié)約集約用地的思想，嚴格控制建設(shè)用地總量，堅守18億畝耕地紅線不動搖。三是要破除節(jié)約集約用地與現(xiàn)實關(guān)系不大的思想，切實增強可持續(xù)發(fā)展意識。就我們國家而言，用占世界不到10％的耕地養(yǎng)育著占世界22％的人口，不到世界平均水平的1/3；人均擁有耕地1．4畝，不到世界平均水平的40％，可以說這種人地矛盾十分突出，而且隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，這種矛盾將會越來越突出。要促進節(jié)約集約利用土地，需要從多個方面著手：第一，必須樹立全新的節(jié)約集約用地理念。在我們這樣一個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，必須堅持最嚴格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線。我國以不到世界10％的耕地，承載著世界22％的人口，原本就比較突出的人地矛盾，在土地粗放利用普遍存在，土地資源浪費嚴重的情況下，又進一步加劇惡化，因此，要破解土地資源瓶頸，在有限的土地上實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持節(jié)約集約用地。城市規(guī)劃方面的專家宋啟林1996年計算顯示，他認為我國城市平均容積率偏低，土地潛力挖掘不夠，當時。一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費、低產(chǎn)出；一些地方建設(shè)盲目鋪攤子．建寬馬路、大廣場，大量占用城效良田。一方面認真落實最嚴格的土地制度，堅決杜絕土地違法行為和破壞土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)展觀是從哲學的角度對發(fā)展的詮釋，是人們對經(jīng)濟社會發(fā)展的總的看法和根本觀點。樹立和落實科學發(fā)展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務(wù)。土地是人類賴以生存的載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的要素，是不可再生的寶貴資源。科學發(fā)展觀，是可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。另一方面千方百計解決用地指標緊缺這一難題，確保重點項目和社會發(fā)展用地的需求。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度；有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。但是有數(shù)據(jù)顯示，——這個1996年理應(yīng)達到的標準。近年來，黨中心、國務(wù)院對土地治理工作高度重視，胡錦濤總書記多次指出，要嚴把土地閘門，落實最嚴格的耕地保護制度?！眹鴦?wù)院出臺的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第四章第十六條也明確規(guī)定：“實行強化節(jié)約和集約用地政策。思想是行動的綱領(lǐng)，土地利用觀念的轉(zhuǎn)變是提高城市土地集約利用水平的前提。其次要破除節(jié)約集約用地與己無關(guān)的思想，切實增強大局意識。人類社會要世世代代地繁衍生息下去，對土地的依靠和使用是一個持續(xù)的過程。第二，正確處理保護土地資源與保障經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對符合科學發(fā)展觀要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)系發(fā)展全局的大項目好項目，要竭盡全力提供供地保障；對國家明令禁止的項目，要果斷不予審批、不予供地。第三，必須科學編制土地利用規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理。這也為進一步推動節(jié)約集約利用土地提供了良好的契機。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、利用方向、方式供地和用地，嚴禁任意突破或改變規(guī)劃，從嚴控制建設(shè)占用土地。進行深度挖潛，就是要改變現(xiàn)有的“攤大餅”方式，尤其是城市建設(shè)用地利用方面，土地的利用不能只局限于平面，要擴展至空間，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容積率，從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。除了改變土地利用方式，提高土地利用效率之外，還需要建立用地考核標準，監(jiān)督和推動用地單位高效合理用地。第五，建立統(tǒng)一、公開、透明、公正的土地市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用；對工業(yè)用地全部招標、拍賣、掛牌供應(yīng)，建立能反映資源稀缺程度的價格機制；加強對土地協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，制定出協(xié)議出讓最低價，防止國有資產(chǎn)流失。加強土地立法和執(zhí)法，以法律手段推進土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為是搞好土地資源管理，推進土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。加強土地資源節(jié)約集約利用的法律監(jiān)督首先要健全土地執(zhí)法體系，當前應(yīng)按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、簡潔實效的原則，積極推行國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革，進一步完善土地督察體制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一、相對獨立的執(zhí)法監(jiān)察體系，并且積極推行行政執(zhí)法責任制和行政過錯追究制，從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，另外，還應(yīng)逐步建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制以增加執(zhí)法透明度。通過實行最嚴格的制度厲行節(jié)約集約，是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進科學發(fā)展的重大舉措。對于國土資源管理來說，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過最嚴格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而推進發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。但是，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，還需健全考評指標體系，強化責任意識，加大責任追究力度，以切實做到“評價科學、考核嚴格、獎懲分明、問責到位”。大力推進節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟全行業(yè)的用地節(jié)地標準體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。上個世紀90年代末以來，我國積極推進土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每億元188畝下降到每億元38畝。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。許多發(fā)達國家和地區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數(shù)字游戲。有專家認為，耕地保護戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護中存在的問題與不足。二、征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經(jīng)濟損失得到補償。實行統(tǒng)一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民