【正文】 資源得到最充分、最有效的開(kāi)發(fā)利用，我市實(shí)行建設(shè)用地的全程管理，明確開(kāi)發(fā)進(jìn)度，避免了土地資源的閑置和浪費(fèi)。第一，加強(qiáng)用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。明確各類建設(shè)規(guī)劃方案必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施；各類項(xiàng)目建設(shè)用地必須向市規(guī)劃、國(guó)土部門預(yù)報(bào)，由規(guī)劃部門審定項(xiàng)目選址，國(guó)土部門核定用地面積后供地，有效地規(guī)范用地秩序。第二，實(shí)行建設(shè)用地全程監(jiān)管。對(duì)所有簽約項(xiàng)目，都需在合同中明確項(xiàng)目開(kāi)工的時(shí)限和進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)供地的建設(shè)項(xiàng)目，建立用地跟蹤管理制度，定期查驗(yàn)，隨時(shí)了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況。從2006年10月份開(kāi)始，對(duì)新批工業(yè)項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后三個(gè)月內(nèi)未動(dòng)工的發(fā)預(yù)告書，滿6個(gè)月仍未動(dòng)工的，將報(bào)市政府審批收回土地使用權(quán)，采取切實(shí)措施，提高土地利用率。5．村莊整理要有深度。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要?jiǎng)舆w。在實(shí)際操作中，我們把農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合，我市從2002年開(kāi)始，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，我們不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。通過(guò)動(dòng)遷安置，一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)，還避免了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)“二次動(dòng)遷”；二是一戶農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?～3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租，既有長(zhǎng)期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是通過(guò)村莊整理，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測(cè)算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價(jià)值的邊角地等），通過(guò)建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)集中進(jìn)行安置，，%以上，近幾年節(jié)約土地2萬(wàn)多畝。6．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度。土地的集約利用首先需要土地利用結(jié)構(gòu)的合理，要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。第一，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。通過(guò)提高供地門檻，對(duì)投資規(guī)模、項(xiàng)目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高品位的軌道。通過(guò)強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，合理安排二、三產(chǎn)業(yè)供地，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比下降22個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比上升14個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第二，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高土地集約利用程度。2003年以來(lái)，我局與省社科院先后聯(lián)合開(kāi)展了《XX實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究，通過(guò)對(duì)全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，開(kāi)展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，為實(shí)踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。實(shí)踐中，我們積極通過(guò)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè)，有計(jì)劃地把那些投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。7．盤活存量要有力度。為確保土地資源的高效利用，近年來(lái)，我們加大了閑置土地的處置力度。一方面，通過(guò)征收土地閑置費(fèi)，督促企業(yè)按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費(fèi)；另一方面，對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，區(qū)別不同情況，分別采取無(wú)償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進(jìn)行處置，對(duì)依法收回的土地重新進(jìn)行市場(chǎng)化配置。近四年來(lái)，我市累計(jì)盤活存量土地近3萬(wàn)畝。8．市場(chǎng)化運(yùn)作要有透明度。國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)土地出讓的實(shí)施，出讓信息全部在國(guó)土資源局外網(wǎng)、《中國(guó)地產(chǎn)交易網(wǎng)》和《蘇州日?qǐng)?bào)》上發(fā)布，市紀(jì)檢委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督，市公證處全程參與，做到了程序清楚、操作規(guī)范、監(jiān)督到位，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。2000年首次嘗試經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓獲得成功；2001年全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓，取消協(xié)議出讓；2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，根據(jù)XX土地市場(chǎng)發(fā)展需要，市政府明確要求試行工業(yè)用地掛牌出讓，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，2005年4月19日，首次嘗試玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓喜獲得成功后，2007年，全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓。2008年，圍繞“土地出讓”這條主線，實(shí)行土地交易電子監(jiān)察平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)運(yùn)作。今年，為進(jìn)一步促進(jìn)土地交易業(yè)務(wù)的規(guī)范有序，保證了土地市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正，我局探索實(shí)行了土地交易“兩個(gè)分離”，即對(duì)土地交易業(yè)務(wù)“管辦分離”制度，將管理土地交易業(yè)務(wù)的工作人員分離出接辦競(jìng)買的報(bào)名業(yè)務(wù)，由原來(lái)的一處報(bào)名發(fā)展到多處報(bào)名，確保報(bào)名信息的分散，從而有效防治報(bào)名信息泄密以及競(jìng)買者相互串標(biāo)等擾亂土地交易市場(chǎng)行為的發(fā)生；另一個(gè)是對(duì)土地交易現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“功能分離”，將競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)與等候現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分隔，營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境，確保競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)、公正運(yùn)行。三、下一步探索最嚴(yán)格的節(jié)約用地的設(shè)想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。1．以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃以及各項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。本著科學(xué)、合理配置的原則，保證重點(diǎn)區(qū)域、重要載體、重大項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整，盡可能優(yōu)化我市的發(fā)展規(guī)劃。2．以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立保障發(fā)展用地機(jī)制。優(yōu)先保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事工程土地供給，服務(wù)XX率先發(fā)展；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目土地供給，服務(wù)XX科學(xué)發(fā)展；優(yōu)先保障解決民生問(wèn)題的項(xiàng)目土地供應(yīng)，服務(wù)XX和諧發(fā)展。3．以收購(gòu)儲(chǔ)備為手段，優(yōu)化支持城市建設(shè)機(jī)制。積極發(fā)揮土地收購(gòu)儲(chǔ)備調(diào)控土地市場(chǎng)供需關(guān)系的作用，建立完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備支持城市建設(shè)新機(jī)制。4．以企業(yè)轉(zhuǎn)型為前提，建立優(yōu)化用地配置機(jī)制。積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先供地，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。5．以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機(jī)制。實(shí)行用地計(jì)劃差別化管理，對(duì)閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開(kāi)工不到位的區(qū)鎮(zhèn)減少下達(dá)用地計(jì)劃數(shù)量。6．以高效利用為目標(biāo)，建立土地立體開(kāi)發(fā)機(jī)制。積極鼓勵(lì)我市地下空間開(kāi)發(fā)利用，制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對(duì)政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地，對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿(mào)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等條件較為成熟的區(qū)域開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。7．以存量挖潛為重點(diǎn)，建立土地再次利用機(jī)制。加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。8．以質(zhì)量并重為原則，建立耕地資源保護(hù)機(jī)制。既要保證耕地的數(shù)量，又要注重耕地的質(zhì)量。深入開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加快推進(jìn)花橋“雙置換”工作，有效實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。9．以農(nóng)村改革為動(dòng)力，深化集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。適度放開(kāi)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用范圍，保障土地所有權(quán)的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)集體預(yù)留用地政策，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民。10．以發(fā)展農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地機(jī)制。積極主動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按上級(jí)政策規(guī)定優(yōu)先保障安排，確?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第五篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。