【正文】 ，才能使土地成為加快發(fā)展的保障而不是羈絆，才能真正做到集約節(jié)約用地。充分利用已開發(fā)的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。在加強(qiáng)和完善立法之外，還應(yīng)在既有法律框架內(nèi)通過嚴(yán)格執(zhí)法和違法追究等法律手段，逐步推進(jìn)土地資源利用和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束土地利用行為，這是搞好土地管理的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)節(jié)約集約高效利用現(xiàn)有土地資源的根本保障。其中，規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)控制是最基礎(chǔ)的調(diào)控手段?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機(jī)制。2．推行“三集中”發(fā)展模式。對容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層，或利用廠區(qū)內(nèi)的綠化用地、空地建造廠房。第二，實行建設(shè)用地全程監(jiān)管。2003年以來，我局與省社科院先后聯(lián)合開展了《XX實現(xiàn)“兩個率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究，通過對全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，開展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，為實踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。優(yōu)先保障全市重點項目、實事工程土地供給，服務(wù)XX率先發(fā)展；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目土地供給，服務(wù)XX科學(xué)發(fā)展；優(yōu)先保障解決民生問題的項目土地供應(yīng)，服務(wù)XX和諧發(fā)展。9．以農(nóng)村改革為動力，深化集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。1．以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。通過提高供地門檻，對投資規(guī)模、項目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高品位的軌道。4．土地開發(fā)要有進(jìn)度。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地，吸收過去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。可以說，XX經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過程，也是集約用地投資措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。有專家認(rèn)為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護(hù)。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。隨著全國國土資源節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動的深入開展，土地節(jié)約集約利用評價體系初步形成，節(jié)約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術(shù)和機(jī)制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。第六，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的立法建設(shè)以及相應(yīng)的法律監(jiān)督和懲戒。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)合理地調(diào)整土地利用的時間和空間、布局和結(jié)構(gòu)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。要促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，需要從多個方面著手：第一，必須樹立全新的節(jié)約集約用地理念。一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出；一些地方建設(shè)盲目鋪攤子．建寬馬路、大廣場，大量占用城效良田。土地是人類賴以生存的載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的要素，是不可再生的寶貴資源。但是有數(shù)據(jù)顯示，——這個1996年理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。其次要破除節(jié)約集約用地與己無關(guān)的思想，切實增強(qiáng)大局意識。第三，必須科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實施管理。除了改變土地利用方式，提高土地利用效率之外，還需要建立用地考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和推動用地單位高效合理用地。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用的法律監(jiān)督首先要健全土地執(zhí)法體系，當(dāng)前應(yīng)按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、簡潔實效的原則，積極推行國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革，進(jìn)一步完善土地督察體制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一、相對獨立的執(zhí)法監(jiān)察體系，并且積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制，從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，另外，還應(yīng)逐步建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制以增加執(zhí)法透明度。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。實行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。2003年以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，大力推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的發(fā)展模式，特別是將農(nóng)村1437個居民點按照集中居住的原則全面規(guī)劃，確定合并集中為173個農(nóng)村新型社區(qū)，從而使土地資源得到整合，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，集聚效應(yīng)得到顯現(xiàn)。第二，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對所有簽約項目，都需在合同中明確項目開工的時限和進(jìn)度。實踐中，我們積極通過政策引導(dǎo)，重點發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè)，有計劃地把那些投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。3．以收購儲備為手段，優(yōu)化支持城市建設(shè)機(jī)制。適度放開集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用范圍，保障土地所有權(quán)的合法權(quán)益。7．以存量挖潛為重點，建立土地再次利用機(jī)制。三、下一步探索最嚴(yán)格的節(jié)約用地的設(shè)想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。第一，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。通過向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。同時，對投資規(guī)模在500萬美元以下的外資工業(yè)項目、2000萬元人民幣以下的民資工業(yè)項目，不單獨供地，鼓勵進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價值，大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，走集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的