【正文】 地，盤活存量用地，就是要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機制，對閑置1年的土地，征收土地閑置費，對閑置2年以上的，堅決予以收回，重新調(diào)整安排。目前國土資源部已經(jīng)針對工業(yè)項目用地的審批制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展水平，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)制定各項建設(shè)用地考核標(biāo)準(zhǔn)。大力建立成熟發(fā)育的土地市場，促使其公開、公正、透明，讓市場彰顯土地價值。只有市場優(yōu)化配置土地資源的作用得以充分發(fā)揮，土地價值才能在市場中得以充分顯示，土地取得成本就會明顯提高。當(dāng)前我國有關(guān)土地利用管理法律體系中對耕地和基本農(nóng)田保護等規(guī)定較多，雖然，對土地節(jié)約集約利用也或多或少有所提及，但土地法制建設(shè)相對于節(jié)約集約利用要求仍比較滯后，法律體系尚不完善，缺乏如何從法律上確保節(jié)約集約利用的系統(tǒng)規(guī)定。土地節(jié)約集約利用是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本保證和有效途徑，我們要深刻學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在土地節(jié)約集約利用之路上，不斷開拓新思路、建立新機制，以改革創(chuàng)新、銳意進取的精神研究新情況、尋求新對策，加快實現(xiàn)土地資源從粗放利用向節(jié)約集約利用的根本性轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，突破土地資源瓶頸，推動我國經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型和諧的全面小康社會提供有力的資源保障。堅持節(jié)約集約用地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。節(jié)約集約用地是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，而在強化節(jié)地責(zé)任的同時，健全相應(yīng)的考評獎懲機制則是促進節(jié)約集約的重要抓手。同時，要進一步建立健全對用地企業(yè)和個人的激勵機制，鼓勵土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用，構(gòu)建以節(jié)約集約用地引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的長效機制。對于新增建設(shè)用地需求要合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌安排供地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，堅持有保有壓、差別對待，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如今，土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益強化，充分發(fā)揮市場配置對節(jié)約集約用地的促進作用，有待進一步深化市場化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，不斷擴大土地有償使用范圍，通過價格、稅費、財政、金融等經(jīng)濟杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機制。有中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農(nóng)民朋友，共26人，分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護，土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范，征地制度改革與切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題，發(fā)表了意見。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標(biāo)多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強調(diào)的。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心，對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，并實行嚴(yán)格的土地利用計劃。比如，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略，土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監(jiān)督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。有專家認(rèn)為，統(tǒng)一的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。有專家認(rèn)為，征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程，根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，征地補償費實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補償，因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題，也是一個見仁見智的問題。其中，對建設(shè)用地的閑置，開征土地閑置稅；對農(nóng)用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。深化土地使用制度改革，需要發(fā)揮價格機制在土地資源配置的作用。因此，應(yīng)該提高土地登記的公信力，嚴(yán)格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開；（4）有關(guān)服務(wù)公開。第四篇：堅持集約用地 促進科學(xué)發(fā)展堅持集約用地促進科學(xué)發(fā)展XX市國土資源局XX東臨上海，西接XX，地處長三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴。回顧XX市集約用地的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個不斷完善深化的階段：1．確立投資強度發(fā)展理念。3．建立“八個度”用地機制。2004年國務(wù)院28號文件下發(fā)后，我市進一步提高投資強度定額標(biāo)準(zhǔn)，從2002年最初提出的“5432”調(diào)整為“6543”，即：外資工業(yè)項目投資強度XX出口加工區(qū)每畝不得低于60萬美元、XX開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)每畝不得低于40萬美元。2009年1—，內(nèi)資平均投資強度達到了501萬元/畝。第一，在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市消防、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。對投資額超過5000萬美元或外來打工人員超過3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的宿舍樓和住宅，須報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但不得以任何形式銷售，相關(guān)部門不予單獨分割發(fā)放證照。鼓勵企業(yè)用地向空中發(fā)展，對企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。2009年，我市開始探索地下空間的開發(fā)利用，通過招拍掛方式成功出讓了兩幅地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，并將出臺專門的政策文件規(guī)范地下空間的管理。第一，加強用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。對已經(jīng)供地的建設(shè)項目，建立用地跟蹤管理制度，定期查驗，隨時了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進度和用地情況。在實際操作中，我們把農(nóng)民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機結(jié)合，我市從2002年開始，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動遷的，我們不再安排獨家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實行“拆一補一”的安置辦法。土地的集約利用首先需要土地利用結(jié)構(gòu)的合理，要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。2008年與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)項目供地面積占比下降22個百分點，第三產(chǎn)業(yè)項目供地面積占比上升14個百分點，產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。7．盤活存量要有力度。8．市場化運作要有透明度。今年，為進一步促進土地交易業(yè)務(wù)的規(guī)范有序，保證了土地市場的公開、公平、公正，我局探索實行了土地交易“兩個分離”，即對土地交易業(yè)務(wù)“管辦分離”制度，將管理土地交易業(yè)務(wù)的工作人員分離出接辦競買的報名業(yè)務(wù)，由原來的一處報名發(fā)展到多處報名，確保報名信息的分散，從而有效防治報名信息泄密以及競買者相互串標(biāo)等擾亂土地交易市場行為的發(fā)生；另一個是對土地交易現(xiàn)場實現(xiàn)“功能分離”，將競拍現(xiàn)場與等候現(xiàn)場進行分隔，營造優(yōu)良的環(huán)境，確保競拍現(xiàn)場公開、公正運行。本著科學(xué)、合理配置的原則，保證重點區(qū)域、重要載體、重大項目的規(guī)劃調(diào)整，盡可能優(yōu)化我市的發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)揮土地收購儲備調(diào)控土地市場供需關(guān)系的作用，建立完善土地收購儲備支持城市建設(shè)新機制。實行用地計劃差別化管理，對閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開工不到位的區(qū)鎮(zhèn)減少下達用地計劃數(shù)量。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿(mào)區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等條件較為成熟的區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用試點。既要保證耕地的數(shù)量，又要注重耕地的質(zhì)量。繼續(xù)實行村級集體預(yù)留用地政策，壯大村級經(jīng)濟、致富農(nóng)民。