【正文】 許堅（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產頻道和中國地產投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展”。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內涵、表現(xiàn)和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。因為到2020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當城市化發(fā)展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。中部集約化農區(qū)應實施有利于糧食集約化、產業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊膽?zhàn)略，要在糧食生產方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術和西部地區(qū)的勞動力。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。保護土地的農用狀態(tài)，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經(jīng)濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產生。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農民，則顯得相對便宜。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。對這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。土地保有稅類應包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調控作用有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發(fā)展。有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。因此，應進一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度，逐步建立城市土地價格調查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機制。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示。在用地集中和經(jīng)濟發(fā)展迅速的區(qū)域,用地的供需矛盾更為顯著,現(xiàn)有建設用地效率不高、耕地占用嚴重、違法用地監(jiān)管力度不夠等方面,用地問題已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。太倉位于江蘇省東南部,長江口南岸。近年來,隨著對外開放和招商引資力度不斷加大,落戶的工業(yè)企業(yè)越來越多,土地需求量隨之加大,為盡快適應新時期社會發(fā)展需要,市國土資源部門立足內涵挖潛,積極盤活存量土地。要嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策。凡國家規(guī)定的禁止類項目,一律禁止供地。特別是我市耕地逐步減少,耕地后備資源又相對缺乏,因此,只有規(guī)范土地供應渠道,有效保證全市的建設用地需求和農業(yè)生產安全,才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營性用地出讓的同時,全面落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度,實施全國統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低價標準,切實加強對土地市場的監(jiān)管。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,努力提高建設用地利用效率。充分利用地球日、土地日和法制宣傳月等契機,以板報、橫幅、現(xiàn)場咨詢和座談會等形式,向廣大群眾宣傳國家不斷出臺的涉地新政策。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),從嚴控制展期貸款或滾動授信。要加大土地違法違規(guī)案件的查處力度。要深化改革,用經(jīng)濟手段推動節(jié)約集約用地。這就決定了我們必須堅定不移地走新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路,走節(jié)約集約利用土地的路子。耕地要保護,建設要用地,這是一對矛盾。為此,我們國土部門積極研究新的土地政策,主動爭取上級在用地計劃上的支持,同時加大土地復墾整理力度,爭取上級安排部分折抵計劃指標。這說明節(jié)約集約利用土地資源的意識尚有待加強,亂占濫用土地的根本原因并未完全消除,少數(shù)房地產開發(fā)用地結構不盡合理,市場配置土地資源的機制還未充分發(fā)揮作用。各職能部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強節(jié)約集約用地的責任感,切實轉變用地觀念,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,將節(jié)約集約用地的要求落實到各項建設中。目前我市節(jié)約集約利用土地的氛圍越來越濃厚,通過政策拉動、整體聯(lián)動,全力做好節(jié)約集約利用土地這篇大文章,從而進一步提高國土資源的保障能力和服務水平,為全市實現(xiàn)“兩個率先”目標提供強有力的資源保障。四、發(fā)展生產性服務業(yè)功能區(qū)內企業(yè)總部和研發(fā)中心項目在生產性服務業(yè)功能區(qū)內并符合相關規(guī)劃的前提下，對經(jīng)過產業(yè)部門認定的企業(yè)總部和研發(fā)中心項目的建設用地，可以通過工業(yè)用地“招、拍、掛”方式進行出讓。市重大產業(yè)項目的新增建設用地計劃，由市統(tǒng)籌安排；區(qū)縣重點產業(yè)項目的新增建設用地計劃，在下達區(qū)縣的計劃中優(yōu)先安排。