【正文】 8年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。對不積極主動配合、無正當理由且不兌現(xiàn)協(xié)議的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化模式。履約拿地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。點評：對土地加強批后監(jiān)管，非常有必要用好經(jīng)濟手段。2005年，又對磚瓦窯場進行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯場71家。點評：關(guān)停礦山、磚瓦窯場，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。對考核不達標的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525名村民全部安置進新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。點評：土地怎么用，家底須摸清。同時，江陰以點供政策為導(dǎo)向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。第二篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當年落戶靖江。江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。集中生地：推進土地利用“三集中”從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是強勢分割。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權(quán)，重新進行配置使用。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。2006年，江陰出臺《關(guān)于嚴格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。文件出臺后，已先后對30多個重點建設(shè)項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠的影響。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，從而提高了土地利用效率。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應(yīng)對的好辦法。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。對查出的部分投入產(chǎn)出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產(chǎn)出標準和開竣工日期。通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。按照各自特點劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。向天要地：建立高層農(nóng)民公寓享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達6210畝?？偨ㄖ娣e20萬平方米。點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。據(jù)統(tǒng)計，近年來。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎二等獎”等榮譽。自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設(shè)用地計劃8300畝，、。點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。2002年初，針對當時存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動，強制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響，打開了工作局面。建立健全制度，實現(xiàn)了規(guī)范運作。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實行了逐級備案制度。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。（四）政策引導(dǎo)，放開搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當前用地指標極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對措施：一是有壓有保，先壓后保。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進建設(shè)縮短工期，我們對建設(shè)項目擬占用的土地先期進行了一定開發(fā)，通過招標按項目設(shè)計進行出讓前的場地平整。把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責任體系和聯(lián)動工作機制。二是建議省政府每年下達未利用地的開發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。運去曾采用“毛地換工作”的做法，沒有取得預(yù)期效果。結(jié)合我市實際，對農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。結(jié)合工作的實踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。三個調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對150多個；2008年在全市開展，重點對關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進行了調(diào)查。省內(nèi)不少地方提出要增加產(chǎn)出類指標，溫州等地設(shè)置了稅收等產(chǎn)出類控制指標，作為項目引進及現(xiàn)有企業(yè)需擴大生產(chǎn)規(guī)模，新增建設(shè)用地的控制指標實施效果非常顯著，企業(yè)自覺納稅的積極性非常高。 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標偏低與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實施的工業(yè)建設(shè)項目集約利用控制標準比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標值明顯偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省11個地級市針對市區(qū)或開發(fā)區(qū)均在國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了適應(yīng)更高要求的控制標準，這些標準較之國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準顯著提高。項目分類過粗，同一類的項目設(shè)備、投資及對用地要求差異巨大，幾乎每個類型都存在很容易達到或達不到控制指標要求的項目。修訂建議綜上所述，浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標實施幾年來，成效顯著，對促進土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時、指標偏低、目前標準體系與浙江省實際狀況有所脫節(jié)等問題，所以急需對浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標進行修訂更新。一個典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進口橫機，一臺價格達50萬元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產(chǎn)橫機，每臺橫機只需幾千元，單臺設(shè)備用地與高檔橫機基本差不多。為規(guī)范土地利用市場，建設(shè)用地控制指標的對象應(yīng)該由工業(yè)制造業(yè)擴展至整個產(chǎn)業(yè)項目用地，增加設(shè)置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項目準入門檻。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項目圖數(shù)一致，包括項目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權(quán)等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫，這些基礎(chǔ)為上海產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目控制指標標準修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。簡言之，并不是集約度越高越好。另一方面，研究者和企業(yè)也越來越意識到前期投資中Ramp。%。目前的集約利用控制體系指標較簡單，均不包含該類指標。但與國外發(fā)達國家相比，這個工業(yè)用地利用強度仍然偏低。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學(xué)等角度出發(fā)，過高的容積率也會帶來環(huán)境上、社會上的一系列負效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項目建設(shè)用地控制標準一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標增加產(chǎn)出指標具有十分重要的實踐意義，可以更大規(guī)模地擴大工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準的應(yīng)用范圍，將控制指標標準從主要應(yīng)用于新增工業(yè)用地項目審核，擴展到全部建設(shè)用地，提高控制指標標準的應(yīng)用效果，某種程度上產(chǎn)出指標比投入指標更重要。為政2集約利用土地管理提供了目標及標準自上個世紀90年代我國提出建設(shè)用地集約利用的概念和要求以來，對于集約利用土地長期停留在理論研究及理念上