【正文】 宗地的匯總統計分析，從平均建筑密度來看，市區(qū)（城鎮(zhèn)）平均建筑密度為 ％，根據城市規(guī)劃要求，城市建筑密度應控制在 35% 左右，萊蕪市市區(qū)建筑密度較其低 %，由此可見，萊蕪市市區(qū)土地平面利用率較低。（三）園區(qū)用地現狀目前，萊蕪市有 3 個省級開發(fā)區(qū)，土地集約利用水平普遍較低，在土地使用效率和投資強度上，遠遠落后于先進城市。從產出效益看，2005 年，萊蕪市開發(fā)區(qū)畝均產出效益 33 萬元，而江蘇省昆山出口加工區(qū)高達 1200 多萬元，無錫市新加坡工業(yè)園每畝年產出效益近700 萬元，分別是萊蕪市的 36 倍和 21 倍。以上對比分析表明，萊蕪市各開發(fā)區(qū)在很大程度上存在粗放式經營土地的現象，土地資源利用率較低，但同時也說明萊蕪市開發(fā)區(qū)內土地內涵挖潛、盤活存量的再利用潛力很大。在用地安排時，選址較隨意，影響了規(guī)劃的法律效力，土地利用結構不合理的現象比較突出?？臻g分布存在以下問題：工業(yè)未向園區(qū)集中，分布散亂、數量多、規(guī)模小、空置、閑置較多，集聚效應差；商業(yè)用地利用程度低，對周邊輻射能力弱；許多工業(yè)用地和居住用地混雜在一起，使得公用設施用地、道路廣場用地、綠地等所占比重偏低，影響了區(qū)域經濟社會的協調發(fā)展。萊蕪市自主制定的項目竣工核查制度也存在是否合規(guī)、是否加重企業(yè)負擔的顧慮，對核查不合格的企業(yè)如何處置等問題也缺乏硬性規(guī)定。農民日漸富裕，住房建設不斷升溫，而且普遍建新不拆舊，一戶多宅現象明顯，并且建房時求大求寬。五是用地單位節(jié)約用地意識不強，甚至圈占土地投機謀利。一些停產、半停產企業(yè)、資不抵債的企業(yè)，其土地資產也未進行盤活。萊蕪市共有城中村 69 個，占地 畝，人均 190 多平方米。農村居民點用地潛力分析目前來看，建設用地挖掘的最大潛力在村莊。園區(qū)用地潛力分析萊蕪市三個開發(fā)區(qū)目前的面積約 14平方公里，平均投資強度是 65 萬元 / 畝，如果達到國家、省規(guī)定的投資強度 160 萬元 / 畝，全市的開發(fā)區(qū)可節(jié)約土地 。經調查，獨立工礦閑置及廢棄地面積 7039 畝，低效利用面積 畝。二是工礦廢棄地。（一）就制度建設來看，當前必須要盡快完善土地節(jié)約集約利用考評體系科學的考核評價體系可以形成節(jié)約集約利用資源的正確導向。當前，要把土地節(jié)約集約利用列入黨政領導干部考核指標內容工作落到實處，嚴格對各級黨委、政府的考核，明確主要領導是第一責任人，分管領導是直接負責人，一級抓一級，橫向到邊，縱向到底，改變干部考核只看 GDP 增長，忽視節(jié)約集約用地，造成耕地大量被占用和浪費土地的現象。這是治本之策。二是建立土地收益基金制度，控制各級政府使用土地收益的規(guī)模。四是強化市場配置土地的基礎性作用。一是制定土地集約利用規(guī)劃，開展土地集約利用標準建設。二是優(yōu)化土地布局，調整土地利用結構。規(guī)劃工業(yè)用地布局，將企業(yè)適當集中，以便形成規(guī)模效益和集聚效應，將收回的批而未用地、閑置工業(yè)用地納入新的規(guī)劃范圍，將土地利用效率低的中小企業(yè)編入置換規(guī)劃，使分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)逐步向工業(yè)集中區(qū)靠攏。就萊蕪市來說，要強化下列監(jiān)管措施：一是嚴格審批程序、從源頭上把好關，確保項目投資強度。二是加強批后管理。要把土地利用率、容積率、項目用地指標定額等作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內容，組織有關部門加大監(jiān)督檢查力度。（五）就挖潛途徑來看，要大力推進土地復墾特別是村莊改造。萊蕪市也應盡快制定和頒布土地復墾操作的法規(guī)細則，對土地復墾工作的全過程以及復墾后的各環(huán)節(jié)進行動態(tài)追蹤，保證復墾質量，使復墾工作科學有序進行。萊蕪市土地類型多種多樣，使得不同礦區(qū)土地破壞類型多樣，開展土地復墾就需要使用不同的復墾技術。一是要加強村莊規(guī)劃和建設管理。要制定切實可行的改造方案，分階段、分層次進行，先行試點，積累經驗，逐步推廣。（六）就保障措施來看，必須加大執(zhí)法和宣傳工作力度。報社、電臺、電視臺等媒體要積極開展形式多樣的宣傳活動，普及集約用地知識，宣傳集約高效利用土地資源的先進典型，揭露和曝光浪費土地資源的行為和現象，努力形成“集約用地光榮、粗放用地可恥、違法違紀嚴懲”的氛圍，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約用地的責任意識，使節(jié)約集約用地成為全社會的自覺行為?，F將主要觀點綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護節(jié)約集約利用土地應注重調整優(yōu)化產業(yè)結構有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。而這種盲目性又源于當地領導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。有專家認為，循環(huán)經濟的關鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現資源的永續(xù)利用。耕地保護應與資源環(huán)境、區(qū)域經濟發(fā)展相協調有專家根據我國社會經濟發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數量將繼續(xù)較多，20102020年減少數量變小，只有在2020年以后耕地減少數量才趨于平穩(wěn)。西部生態(tài)脆弱區(qū)應實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質量。按照我國現行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。提高征地補償標準維護農民根本利益有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。三、土地資產管理與土地市場規(guī)范加強土地資產管理改革現行土地稅制有專家認為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產？有什么法律依據？等等。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環(huán)節(jié)設計。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節(jié)稅。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產市場。有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經濟發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現土地信息社會化服務的需要。經營性項目用地，一律進入公開市場。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。第五篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數：242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產業(yè)鏈。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯辦的經濟園區(qū)。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產業(yè)集群效應。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農業(yè)和商貿居住三大功能區(qū)。在推進城鄉(xiāng)一體協調發(fā)展的過程中，江陰把加快建設各類農業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統一規(guī)劃，逐步推進。點評：集中是把金鑰匙。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協議中明確載明投資強度、產出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。如：石莊辦事處轄區(qū)內的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產性工業(yè)用地省級以上經濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產出的項目進來，而不能來者不拒。通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。差別定地：按產業(yè)定價、按園區(qū)定價在土地產權明晰的條件下，地租和土地價格是調節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產廠房增加至3萬平方米。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國土部門根據其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。按照企業(yè)實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內。點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調劑給其他急需用地的單位使用。2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來，還根據企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關部門聯合查地，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。江陰市按照全面建設綠色城市、生態(tài)城市，實現生產發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協調統一的要求，以農業(yè)園區(qū)建設為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。履約取地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經濟手段非常有必要。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。點評：關停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農民公寓讓華西村“長”高了。合并后，華西統一規(guī)劃，建設了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農民公寓，節(jié)約土地4800多畝。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。對考核不達標的地區(qū)，根據差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農用地轉用、土地審批等相關用地手續(xù)。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預計可節(jié)約705畝土地。點評：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數量可觀的優(yōu)質耕地，還改善了農村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。點評：土地怎么用，家底須摸清。同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。