【正文】 評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。2010年，江陰出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強度、生產規(guī)模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。點評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產出。一是實行按產業(yè)定價。以省級經濟開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產業(yè)集聚程度。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學論證、技術創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。想方設法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產建設進度，分期確定供地數(shù)量。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置?！盎仡^”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領導，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產出的周期，緩解用地緊張的矛盾。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”科學規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。2010年實施新興產業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經為江陰工業(yè)經濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。江陰做得早、做的實，所以收獲大。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了頗具規(guī)模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農民居住環(huán)境?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領導小組，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領導、任務下達和監(jiān)督管理。對市各有關部門執(zhí)行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務工作領域，為土地利用規(guī)劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。點供獎地：力促產業(yè)轉型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。同時，點供政策也促進了產業(yè)層次提升，高新技術產業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產業(yè)布局，提升了產業(yè)層次。一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費。盡管相關法規(guī)對土地違法行為 明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。國家對土地的調控越來越嚴，XX年初國務院專門下發(fā)了《關于促進節(jié)約用地的通知》。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關的專項規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應調整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應追究相關違約責任。必須嚴格項目用地性質變更的程序，工業(yè)項目用地原則上不得變更為經營性用地，更不得用作房地產開發(fā)，確需調整變更的，應進行可行性論證，并召開有人大代表、政協(xié)委員等各方人士參加的聽證會，凡沒有經過可行性論證或聽證會多數(shù)人有不同意見的，不得提交規(guī)委會討論審批。建議繼續(xù)在全市范圍內組織開展閑置土地清理專項行動，在摸清底數(shù)的基礎上，對供而未用、用而不足、違法亂用的土地，視其不同情況，分別采取收取閑置費、等價置換、協(xié)議收回等辦法予以處置。在當前堅守耕地紅線、加強宏觀調控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導意義。（二）嚴格管理，規(guī)范運作，經營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導向，堅持從實際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經濟適用住房用地和單位集資建房的審批。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。從市區(qū)城中村改造的效果看，運營了土地資產，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。全市系統(tǒng)作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。人均建設用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設用地、村內空閑地解決。二是先期開發(fā)，縮短工期。三是積極主動，開發(fā)利用。三是查處大要案。建議對1999年以來結余的建設用地指標，經請示批準后繼續(xù)使用。建議多下基層調查研究、幫助指導工作。水端氏煤層氣首站項目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。（四）政策引導，堵疏結合，抓好農村建設用地整理 農村集體建設用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。近二是建設項目用地先期開發(fā)。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴密監(jiān)控。（四）國土收益及有關資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設用地。