【正文】 設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測與分析研究，引導(dǎo)土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展。（五）實(shí)施土地綜合整治——推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運(yùn)作”的原則，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，積極推進(jìn)建設(shè)用地“退二進(jìn)三”，提升城鎮(zhèn)土地的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。對供地率較低和閑置土地率較高的地區(qū)，核減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。加大土地復(fù)墾的財(cái)政投入，在國土資源部批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，有序推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快歷史遺留、有合法權(quán)源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復(fù)墾利用，及時做好上圖入庫。各地要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保障必要的工作條件，切實(shí)將節(jié)約集約用地要求落到實(shí)處。（三）提升管理水平。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，提高全社會節(jié)約集約用地意識，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。其他各市也要結(jié)合本地實(shí)際，按照積極穩(wěn)妥、一市一策、以點(diǎn)帶面、先行先試、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，制定本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的工作實(shí)施方案。省政府每年對各市、縣（市）上年度國土資源節(jié)約集約利用進(jìn)行綜合評價考核，實(shí)行激勵政策，將國土資源節(jié)約集約利用與新增建設(shè)用地計(jì)劃分解下達(dá)、土地綜合整治項(xiàng)目和資金安排等相掛鉤。第二篇：大力推進(jìn)節(jié)約集約用地積極采取多種有效措施大力推進(jìn)節(jié)約集約用地土地資源是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，凡項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，一律不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。要認(rèn)真執(zhí)行國家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持立項(xiàng)批文、工商注冊、環(huán)評報告和投資強(qiáng)度四落實(shí)，且首期到位注冊資金必須達(dá)到市開發(fā)區(qū)30萬元/畝以上，縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)20萬元/畝以上。三是大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目綠地控制等指標(biāo)。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須積極盤活存量建設(shè)用地。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無償收回或有償收購的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫。凡商業(yè)、旅游、娛樂和商住房等經(jīng)營性用地必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，堅(jiān)持公開出讓，陽光運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持和完善考評機(jī)制。土地是民生之本、發(fā)展之基。江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評比中名列榜首。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷售收入500億元，財(cái)政收入12億元。點(diǎn)評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強(qiáng)勢分割給了11個急需用地項(xiàng)目。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙?！叭龔?qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應(yīng)大于50%。論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證2010年，江陰市出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機(jī)制。二是探索按園區(qū)定價。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。點(diǎn)評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地江陰強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。同時，對企業(yè)申請?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進(jìn)行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。江陰通過實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、可住48戶村民。華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進(jìn)行調(diào)查、評價，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進(jìn)行獎勵，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M(jìn)一步提升國土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗(yàn)收。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。在當(dāng)前堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。人均建設(shè)用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。二是先期開發(fā)，縮短工期。三是積極主動，開發(fā)利用。三是查處大要案。建議對1999年以來結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開發(fā)。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。（四）國土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。