【正文】 置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問(wèn)題也較為突出。二是閑置土地比較多。三是違法用地有禁難止。節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。第四，嚴(yán)把用地性質(zhì)變更關(guān)。第五，嚴(yán)把閑置土地處置關(guān)。第五篇：節(jié)約集約用地資料全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會(huì)議材料關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[2008]3號(hào)文件 和國(guó)土資源部[2008]16號(hào)文件的情況匯報(bào)晉城市國(guó)土資源局（2008年4月23日）切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國(guó)的一條基本國(guó)策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。概括起來(lái)，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動(dòng)介入，把握土地管理的主動(dòng)權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導(dǎo)選址“上山”，避開(kāi)了基本農(nóng)田。實(shí)行 “三個(gè)暫?！?、“三個(gè)一律”，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。一是規(guī)范了公開(kāi)出讓。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開(kāi)、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造全部進(jìn)入實(shí)施階段。近幾年來(lái)，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：一是嚴(yán)格居民點(diǎn)用地規(guī)模。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽(yáng)電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項(xiàng)目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評(píng)。沁二是建立13項(xiàng)制度。二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。四是部、廳對(duì)基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。三是建議出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為主體”的模式，實(shí)施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤(pán)活20%的存量土地。一是把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。（三）可開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源有限。（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策?！叭齻€(gè)調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。3準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無(wú)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國(guó)務(wù)院3號(hào)文件對(duì)盤(pán)活存量土地，開(kāi)發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來(lái)全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大的實(shí)際，我們?cè)谶M(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國(guó)土資源部門(mén)對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。最后概述三級(jí)一體依法行政體系（全市一盤(pán)棋）二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。近年來(lái)，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開(kāi)工，預(yù)審批復(fù)之后便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。從2007年開(kāi)始我們開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對(duì)村內(nèi)的各類(lèi)用地進(jìn)行調(diào)查。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓。查處大要案，打開(kāi)市場(chǎng)局面。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和國(guó)土資源部16號(hào)文件，對(duì)節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。對(duì)明顯屬違法用地的，堅(jiān)決依法收回其土地使用權(quán)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序批準(zhǔn)變更的項(xiàng)目用地，必須按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額補(bǔ)交土地差價(jià)款。有關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)探索建立批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評(píng)價(jià)機(jī)制。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。要通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)土資源管理的國(guó)策意識(shí)，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜 和合理利用每一寸土地的社會(huì)輿論氛圍。為此，特提出如下建議：第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)也無(wú)有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過(guò)程中，職能部門(mén)只能發(fā)《停工通知書(shū)》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書(shū)”下達(dá)后變成“催工通知書(shū)”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。少數(shù)投資商原本手里沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過(guò)虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來(lái)時(shí)說(shuō)是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡(jiǎn)陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。點(diǎn)評(píng)：通過(guò)“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，、。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增