【正文】 置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設中，土地利用率不高的問題也較為突出。二是閑置土地比較多。三是違法用地有禁難止。節(jié)約集約用地是貫徹科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性要求。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節(jié)約集約用地。第二，嚴把立項規(guī)劃管控關(guān)。嚴格執(zhí)行土地使用標準，項目設計、施工和建設用地審批，應嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數(shù)量。第四，嚴把用地性質(zhì)變更關(guān)。第五，嚴把閑置土地處置關(guān)。第五篇：節(jié)約集約用地資料全省推進節(jié)約集約用地工作座談會議材料關(guān)于貫徹落實國務院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實保護耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權(quán) 圍繞一切建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。實行 “三個暫?！?、“三個一律”，扭轉(zhuǎn)了被動局面。一是規(guī)范了公開出讓。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。近幾年來，在農(nóng)村建設用地管理上，采取了10條措施：一是嚴格居民點用地規(guī)模。壓的是機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎設施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。沁二是建立13項制度。二是在當前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設用地指標明顯不足。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設用地指標使用達50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。②農(nóng)村建房指標集中下達，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設用地，至少要盤活20%的存量土地。一是把未利用地開發(fā)成建設用地。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（三）充分運用好建設用地臵換政策?！叭齻€調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據(jù)。3準有關(guān)問題的通知》，針對全市基準地價區(qū)外無地價標準的問題。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國務院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。（七）落實責任，嚴密監(jiān)控，有力維護土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標嚴重不足。一是堅持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。針對農(nóng)村集體建設用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調(diào)查、居民點用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設用地整理。（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調(diào)查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費用從國土收益中列支。三是重點工程未批先占制止難度大。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預留建設用地，規(guī)劃影響了建設項目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。從工作實踐看，一些建設項目都想早上馬、先開工，預審批復之后便開始動工建設，形成了未批先占事實。從2007年開始我們開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進行調(diào)查。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應、經(jīng)濟效應、環(huán)境效應日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。實行了“三個一律”，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，經(jīng)營性基礎設施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。查處大要案，打開市場局面。下面，我著重從三個方面作一匯報：一、貫徹落實文件精神好的經(jīng)驗和做法國務院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。對明顯屬違法用地的，堅決依法收回其土地使用權(quán)。經(jīng)過嚴格程序批準變更的項目用地，必須按政府規(guī)定的標準及時足額補交土地差價款。有關(guān)職能部門，應探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監(jiān)管機制及批后土地使用評價機制。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項目，以提高土地投入產(chǎn)出率。要通過不斷加強對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜 和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。為此，特提出如下建議：第一，切實增強節(jié)約集約用地意識。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。少數(shù)投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。有的項目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業(yè)高科技項目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進三”。點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，、。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領導譽為“國內(nèi)領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術(shù)獎二等獎”等榮譽。據(jù)統(tǒng)計，近年來。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增