【正文】 的必然選擇和迫切要求。在當前堅守耕地紅線、加強宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導意義。下面，我著重從三個方面作一匯報：一、貫徹落實文件精神好的經(jīng)驗和做法國務(wù)院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。（二）嚴格管理，規(guī)范運作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導向，堅持從實際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。查處大要案，打開市場局面。2002年初，針對當時存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動，強制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響，打開了工作局面。實行 “三個暫?！?、“三個一律”，扭轉(zhuǎn)了被動局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟適用住房用地和單位集資建房的審批。實行了“三個一律”，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。建立健全制度，實現(xiàn)了規(guī)范運作。一是規(guī)范了公開出讓。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實行了逐級備案制度。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。從市區(qū)城中村改造的效果看，運營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。全市系統(tǒng)作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。（四）政策引導，放開搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當前用地指標極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。近幾年來，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：一是嚴格居民點用地規(guī)模。人均建設(shè)用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。從2007年開始我們開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進行調(diào)查。（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對措施：一是有壓有保，先壓后保。壓的是機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設(shè)項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。二是先期開發(fā)，縮短工期。從工作實踐看，一些建設(shè)項目都想早上馬、先開工，預(yù)審批復(fù)之后便開始動工建設(shè)，形成了未批先占事實。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進建設(shè)縮短工期，我們對建設(shè)項目擬占用的土地先期進行了一定開發(fā)，通過招標按項目設(shè)計進行出讓前的場地平整。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。三是積極主動，開發(fā)利用。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。沁二是建立13項制度。三是查處大要案。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。二是在當前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標明顯不足。建議對1999年以來結(jié)余的建設(shè)用地指標，經(jīng)請示批準后繼續(xù)使用。三是重點工程未批先占制止難度大。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責任體系和聯(lián)動工作機制。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導工作。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調(diào)查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費用從國土收益中列支。二是建議省政府每年下達未利用地的開發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標使用達50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。水端氏煤層氣首站項目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。運去曾采用“毛地換工作”的做法，沒有取得預(yù)期效果。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。（四）政策引導，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。針對農(nóng)村集體建設(shè)用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調(diào)查、居民點用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。結(jié)合我市實際，對農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。②農(nóng)村建房指標集中下達，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。一是把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。近二是建設(shè)項目用地先期開發(fā)。（七）落實責任，嚴密監(jiān)控，有力維護土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標嚴重不足。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴密監(jiān)控。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國務(wù)院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。結(jié)合工作的實踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。（三）充分運用好建設(shè)用地臵換政策。（四）國土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。3準有關(guān)問題的通知》，針對全市基準地價區(qū)外無地價標準的問題。三個調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對150多個；2008年在全市開展，重點對關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進行了調(diào)查?！叭齻€調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據(jù)。