【正文】 分級考核，嚴(yán)格落實責(zé)任考核與獎懲制度。對考核不達標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調(diào)查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設(shè)工程試點。按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。據(jù)統(tǒng)計，近年來。點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎二等獎”等榮譽。點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標(biāo)的使用效益。自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設(shè)用地計劃8300畝，、。同時，江陰以點供政策為導(dǎo)向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第五篇：促進節(jié)約集約用地的幾點思考促進節(jié)約集約用地的幾點思考以節(jié)約集約用地促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵問題在于建立長效機制，讓用地單位，設(shè)計單位和個人能夠自覺地或者不得不節(jié)約集約用地，讓各級土地管理部門能夠以此為責(zé)任，保護好和利用好土地。土地利用粗放浪費的根本原因在于經(jīng)濟增長方式粗放土地粗放利用和閑置浪費現(xiàn)象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經(jīng)濟因素共同作用的結(jié)果，根本原因在于經(jīng)濟增長方式粗放。首先，一些地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中急功近利，在巨大的利益驅(qū)動下，片面追求土地收益，把目光盯在新增建設(shè)用地上。其次，缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國土規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、計劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃對集約用地沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。再其次，土地的配置機制不完善，存在應(yīng)該實行招拍掛卻采取了協(xié)議或劃撥出讓方式等市場機制不足的問題，也存在對某些土地實行簡單化的拍賣導(dǎo)致土地集中于少數(shù)開發(fā)商手里多年不能開發(fā)利用等過分市場化的問題。最后，當(dāng)前的稅收制度下建設(shè)用地保有成本太低，合理的土地流轉(zhuǎn)門檻過高。此外，建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，覆蓋面小，更新不及時，節(jié)約集約用地缺乏考核辦法、政策法規(guī)和制度保障，土地市場服務(wù)和監(jiān)管體系尚未健全。加強引導(dǎo)建立節(jié)約集約用地長效機制的示范作用近些年來，各地通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大幅度提高有限的土地利用效率和產(chǎn)出效益，走土地集約化可持續(xù)發(fā)展的道路，其中有些做法和模式值得借鑒。——“一調(diào)、兩寬、兩嚴(yán)”的辦法?！耙徽{(diào)”就是在符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，合理調(diào)整和解決“批而未征，征而未供，供而未用，用而未盡”的存量土地和非農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的規(guī)劃功能和指標(biāo)。對老城區(qū)所有存量土地提高容積率、投入強度和產(chǎn)出率，在確保工業(yè)用地的前提下，盡量騰出一部分土地用于公益事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)。“兩寬”就是放寬容積率，放寬建筑高度，在符合城市規(guī)劃，不破壞城市景觀的前提下，容積率能放寬的要盡量放寬，讓建筑物向空中發(fā)展，甚至向地下發(fā)展?！皟蓢?yán)”就是嚴(yán)格控制建筑密度，嚴(yán)格保證綠化率，實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益最大化?！哟蠹s用地挖潛力度的10種模式。向地上、地下空間要土地，鼓勵企業(yè)造多層廠房。向時間要土地，加快項目建設(shè)周期，有效縮短審批程序環(huán)節(jié)。向管理要土地，引導(dǎo)企業(yè)探索通過加強各環(huán)節(jié)管理節(jié)約用地的新路子。向科技要土地，依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率。向規(guī)劃要土地，重新布局、規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過合理規(guī)劃集約用地。向機制要土地，加強建設(shè)用地全程管理，嚴(yán)把審批關(guān)，對新增建設(shè)用地的項目要求必須充分消化現(xiàn)有閑置土地，核算用地規(guī)模時把閑置地也一并計算在內(nèi)；建立適當(dāng)準(zhǔn)入機制，對土地使用設(shè)置多道“門檻”，實施選商引資，建立土地市場化運作機制。向企業(yè)要土地，盤活長期閑置的工業(yè)土地用于新上其他項目。向置換要土地，充分開發(fā)未利用地，全面推進土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，大力開展退宅還耕，積極盤活農(nóng)村存量土地。向區(qū)域外要土地，制定相關(guān)政策實行高能耗企業(yè)外遷等拓展用地空間。設(shè)計一套交易成本最低的經(jīng)濟激勵與約束機制按照市場信號鼓勵行為人動機的原理，從社會選擇與成本—收益分析、土地資源利用替代支付、稅制轉(zhuǎn)移、補貼轉(zhuǎn)移、可交易許可、信貸與用地供給等方面，研究建立建設(shè)用地集約利用的激勵與約束機制?！獜娀恋厥褂谜呒s束機制。一方面，應(yīng)加強土地利用總體規(guī)劃和計劃管理，并與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。另一方面，采取措施控制城鎮(zhèn)規(guī)模不顧實際、違反規(guī)劃處延擴張?！⒐?jié)約集約用地激勵機制。建議通過財稅優(yōu)惠政策、財政轉(zhuǎn)移支付資金支持等各種措施進行利益調(diào)節(jié)，將各種建設(shè)用地需求引導(dǎo)到積極提高用地效率，盤活閑置、廢棄的土地方面來。在支持新農(nóng)村建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民整理宅基地節(jié)地，農(nóng)舍相對集中建設(shè)，并建立農(nóng)村宅基地退出機制和宅基地流轉(zhuǎn)試點，研究制定宅基地節(jié)地政策。一要研究制定對城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民自愿提出農(nóng)村宅基地的補貼、補償政策，支持他們在城鎮(zhèn)安家落戶。二要通過中央財政轉(zhuǎn)移支付措施，支持小城鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進建設(shè)用地集約利用。三要鼓勵開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)遷村并點，制定農(nóng)民居民點相對集中的管理辦法和指導(dǎo)意見，推動農(nóng)村土地整治有序規(guī)范地開展。完善土地市場機制，建立共同責(zé)任機制——加強和改善土地市場機制。首先，調(diào)整和完善相關(guān)稅制，對閑置土地增設(shè)土地閑置稅。其次，縮小現(xiàn)行的劃撥土地范圍，加快修改和修訂《劃撥用地目錄》，對各種土地實行有償使用，加快推進有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。再其次，充分利用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高各類行業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。建立工業(yè)項目用地地價的調(diào)節(jié)機制，使之與產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、土地利用率、土地集約度相掛鉤，實行用地動態(tài)管理，適時作調(diào)整?！⒈Ｗo土地共同責(zé)任機制。一方面要按責(zé)權(quán)一致的原則，明確各級政府，各部門、各行業(yè)在推進節(jié)約集約用地中的責(zé)任，將其原則性要求具體化，使之形成一個體系。另一方面，建立良好的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建與綜合部門、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會，特別是大型工程設(shè)計和施工單位密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的有效制度，形成推動節(jié)約集約用地的合力。