【正文】 08年10月，江陰啟動(dòng)萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。科技管地：摸清全市土地家底為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。%，%。為促進(jìn)我市土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，我市建立起節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，將節(jié)約集約用地目標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府優(yōu)惠政策作用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（魯政發(fā)【2008】90號(hào)），對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑容積率高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款；建設(shè)三層以上廠房的，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。一是通過開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作，在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置。今年來我局積極協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)街和企業(yè)，成功處置閑置土地331畝，既實(shí)現(xiàn)了盤活土地資產(chǎn)，提高土地利用率和土地投資強(qiáng)度的目的，又實(shí)現(xiàn)了由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。三是建立國(guó)有建設(shè)用地開竣工申報(bào)、竣工核驗(yàn)和誠(chéng)信管理等批后監(jiān)管制度，通過完善制度建設(shè)，有效地督促了用地單位按集約用地規(guī)定開發(fā)利用土地，對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置，確保了有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用，最大限度地避免了土地的閑置與浪費(fèi)。灘涂應(yīng)認(rèn)定為海域，海域使用權(quán)人不因填海造地行為而自然取得土地使用權(quán)，海域使用權(quán)轉(zhuǎn)換為土地使用權(quán)應(yīng)該有政策措施，海域使用管理法第三十二條規(guī)定，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。三是圍填海造地建設(shè)屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，填海造地項(xiàng)目竣工后，由海洋主管部門注銷海域使用證，實(shí)施圍填海造地的海域使用權(quán)人無權(quán)直接自然取得土地使用權(quán)，只能通過采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)方式取得。逐步建立健全農(nóng)村土地綜合整治和增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。對(duì)全市行政村摸底調(diào)查，按照利于實(shí)施、有一定難度、有較大難度進(jìn)行分類，并建立增減掛鉤項(xiàng)目信息庫(kù)。但土地節(jié)約集約利用的觀念還未能完全深入人心，在具體的落實(shí)上還仍然存在差距。在項(xiàng)目用地上不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有精打細(xì)算、深挖潛力的考慮，粗放用地現(xiàn)象比較突出。（三）用地控制指標(biāo)落實(shí)需進(jìn)一步科學(xué)化。在供地環(huán)節(jié)上，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、規(guī)劃等部門監(jiān)管工作存在難度。要求這兩個(gè)制度同時(shí)實(shí)行，變過去的單邊約束為現(xiàn)在的雙邊約束，共同構(gòu)建最嚴(yán)格的土地管理制度體系。只有提高土地利用率和產(chǎn)出率，才能有效緩解這些矛盾。要全力推進(jìn)節(jié)約集約示范區(qū)，以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)將工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，建成節(jié)約集約示范區(qū)；以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)將農(nóng)民居住分散向集中轉(zhuǎn)變，建成節(jié)約集約示范區(qū)；以盤活存量地為重點(diǎn)，將各類存量地整理利用，建成節(jié)約集約示范區(qū)。對(duì)各企業(yè)生產(chǎn)用地再行分設(shè)。一是嚴(yán)格控制建設(shè)單層廠房，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模和投資規(guī)模進(jìn)行供地，有效防止圈占和批多用少、閑置浪費(fèi)土地，杜絕利用土地尋租和投機(jī)行為。五是聯(lián)合相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)新增建設(shè)用地批后核查、跟蹤檢查工作，按照土地管理法有關(guān)規(guī)定，對(duì)已取得國(guó)有土地使用權(quán)的，超過一年沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，收取其土地閑置費(fèi)，并督促用地單位盡快開發(fā)建設(shè)；超過兩年未開發(fā)的，依法收回。昌邑市國(guó)土資源局 二0一一年十一月二日第五篇：節(jié)約集約用地資料全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會(huì)議材料關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[2008]3號(hào)文件 和國(guó)土資源部[2008]16號(hào)文件的情況匯報(bào)晉城市國(guó)土資源局（2008年4月23日）切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國(guó)的一條基本國(guó)策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動(dòng)介入，把握土地管理的主動(dòng)權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導(dǎo)選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。實(shí)行 “三個(gè)暫停”、“三個(gè)一律”，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。一是規(guī)范了公開出讓。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造全部進(jìn)入實(shí)施階段。近幾年來，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：一是嚴(yán)格居民點(diǎn)用地規(guī)模。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項(xiàng)目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評(píng)。沁二是建立13項(xiàng)制度。二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。四是部、廳對(duì)基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。三是建議出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為主體”的模式，實(shí)施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。一是把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策?！叭齻€(gè)調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。3準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，針對(duì)全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國(guó)務(wù)院3號(hào)文件對(duì)盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大的實(shí)際，我們?cè)谶M(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國(guó)土資源部門對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。最后概述三級(jí)一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。近年來，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開工，預(yù)審批復(fù)之后便開始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。從2007年開始我們開展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對(duì)村內(nèi)的各類用地進(jìn)行調(diào)查。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣、招標(biāo)方式出讓。查處大要案，打開市場(chǎng)局面。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和國(guó)土資源部16號(hào)文件，對(duì)節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。在不斷提高業(yè)務(wù)水平、完善管理制度的同時(shí)，更要學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，造就高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍。三是對(duì)騰出的原址采取招拍掛的方式供地，盤活存量。（三）盤活土地，提高建設(shè)用地利用率。探索建設(shè)新農(nóng)村居民點(diǎn)與土地整理項(xiàng)目結(jié)合實(shí)施的辦法，解決拆遷補(bǔ)償及新居民點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)的資金問題。（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。我市人多地少，耕地后備資源嚴(yán)重不足。當(dāng)前，土地的合理利用已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。（四）土地違法現(xiàn)象雖然很大程度上得到了禁止，但仍需進(jìn)一步加大力度。在中央宏觀調(diào)控政策影響下，銀根緊縮，貸款困難，一旦招商失敗，即造成土地閑置。（二）土地集約利用程度有待提高，低效利用現(xiàn)象仍然少有存在。近年來，我市節(jié)約集約用地的推行取得了一定的成效，但仍然存在一些需要改進(jìn)的方面：（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，節(jié)約集約用地意識(shí)仍需加強(qiáng)。五、完善規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法，用好增減掛鉤政策。為穩(wěn)步推進(jìn)我市的土地綜合整治工作，確保項(xiàng)目資金籌措及時(shí)、到位，可以充分利用農(nóng)村土地綜合整治和增減掛鉤涉及到的遷建村莊向各商業(yè)銀行融資，待項(xiàng)目通過驗(yàn)收建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用后還貸，并逐步積累資金，逐漸形成良性循環(huán)。一是圍填海建設(shè)項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，且符合土地劃撥目錄的，填海造地項(xiàng)目竣工后，由海洋主管部門注銷海域使用權(quán)證，注銷后，由土地管理部門辦理土地劃撥手續(xù)?，F(xiàn)在土地資源日益緊缺，沿海城市和地區(qū)普遍將大海作為城市空間的拓展方向，填海造地的現(xiàn)象越來越多。我們充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭控制作用，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)把土地預(yù)審、規(guī)劃審查和計(jì)劃指標(biāo)等“四道關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，堅(jiān)決做到 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