【正文】 要確定浙江省產(chǎn)出指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，需要以詳實的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來控制目標(biāo)，對鼓勵產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)；整體按照控制標(biāo)準(zhǔn)略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標(biāo)準(zhǔn)的平衡，同時考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標(biāo)。借鑒其他省市經(jīng)驗和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標(biāo)主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。但對于存量建設(shè)項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設(shè)用地再開發(fā)試點，產(chǎn)出指標(biāo)是確定低效建設(shè)用地的重要依據(jù)。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，浙江省容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統(tǒng)一容積率計算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。 容積率控制指標(biāo)調(diào)整經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。為促進建立更合理的控制指標(biāo)體系，對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系中土地投資強度一項，可以考慮增加Ramp。%以上。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。%，同年全部制造業(yè)的Ramp。D強度(研發(fā)投入經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠遠落后于發(fā)達國家。新加坡通過實行“統(tǒng)一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。而且，我國當(dāng)前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強度控制標(biāo)準(zhǔn)而言，并非投資強度達到準(zhǔn)入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達到某一額度的項目不應(yīng)再實行單獨供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。盲目的提升投資強度標(biāo)準(zhǔn)，超過集約邊際，當(dāng)邊際成本超過邊際收益時，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費，企業(yè)也將難以承受過高的成本。借鑒上海等地的經(jīng)驗，對于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂有重要作用，也是當(dāng)前條件下提高修訂成果科學(xué)性的重要路徑。同時，浙江省可參考其他省市先進經(jīng)驗，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。 投資強度控制指標(biāo)調(diào)整浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強度控制指標(biāo)偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達標(biāo)容易，未能充分實現(xiàn)土地“規(guī)模效應(yīng)”，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有很大提升空間。目前，現(xiàn)代服務(wù)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。因此在行業(yè)細分類基礎(chǔ)上，對省內(nèi)重點行業(yè)，可以依實際生產(chǎn)情況，進一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設(shè)置控制指標(biāo)的合理性。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。 行業(yè)分類調(diào)整控制指標(biāo)修訂更新基于的行業(yè)分類應(yīng)以最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類別要及時更新銜接。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)與最新國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。如交通運輸設(shè)備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設(shè)備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產(chǎn)品，顯然這些不同類型或產(chǎn)品生產(chǎn)項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)控制科學(xué)性顯然存在一定問題。 行業(yè)內(nèi)部差異大浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2007年修訂)依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類進行分類，將工業(yè)項目分為30個類型進行指標(biāo)控制。如溫州市2011年相關(guān)政策規(guī)定投資強度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標(biāo)準(zhǔn)提高30%～100%倍；并對項目產(chǎn)出進行了控制，規(guī)定項目達產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～。省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標(biāo)，大輻度提升標(biāo)準(zhǔn)2007年浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)修訂方案公布實施后，全省不少地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點及集約利用目標(biāo)，在不低于國家、省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的條件下，制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在固定資產(chǎn)投資強度方面，；，；。固定資產(chǎn)投資價格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價格2012年比2007年上漲了59%，目前實施的固定資產(chǎn)投資強度控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標(biāo)，目前的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。 固定資產(chǎn)投資強度偏低 物價、地價水平逐年提高目前浙江省的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為2007年修訂，距今已近6年。對于指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，浙江省內(nèi)各地普遍認同，但從集約利用內(nèi)涵分析，土地的產(chǎn)出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標(biāo)，因此從指標(biāo)體系的科學(xué)性、完整性角度分析，控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括土地產(chǎn)出指標(biāo)?！叭齻€調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標(biāo)繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。3準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，針對全市基準(zhǔn)地價區(qū)外無地價標(biāo)準(zhǔn)的問題。（三）充分運用好建設(shè)用地臵換政策。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國務(wù)院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（七）落實責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。一是把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。一是堅持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。針對農(nóng)村集體建設(shè)用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調(diào)查、居民點用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調(diào)查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費用從國土收益中列支。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。三是重點工程未批先占制止難度大。二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。沁二是建立13項制度。近年來，省廳給我市下達的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。從工作實踐看，一些建設(shè)項目都想早上馬、先開工，預(yù)審批復(fù)之后便開始動工建設(shè)，形成了未批先占事實。壓的是機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設(shè)項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項目用地。從2007年開始我們開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進行調(diào)查。近幾年來，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：一是嚴(yán)格居民點用地規(guī)模。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。一是規(guī)范了公開出讓。實行了“三個一律”，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標(biāo)方式出讓。實行 “三個暫?！?、“三個一律”，扭轉(zhuǎn)了被動局面。查處大要案，打開市場局面。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導(dǎo)選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。下面，我著重從三個方面作一匯報：一、貫徹落實文件精神好的經(jīng)驗和做法國務(wù)院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。第四篇：節(jié)約集約用地資料全省推進節(jié)約集約用地工作座談會議材料關(guān)于貫徹落實國務(wù)院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實保護耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。同時，江陰以點供政策為導(dǎo)向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標(biāo)的使用效益。點評：土地怎么用，家底須摸清。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。對考核不達標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達和監(jiān)督管理。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。江陰做得早、做的實，所以收獲大。點評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟手段非常有必要。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。履約取地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制