【正文】 。 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個指標(biāo)，%%，%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、%、%、%、%、%，%。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標(biāo)的實施，非常認(rèn)可政府實施控制指標(biāo)對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實際情況對控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了2007年最低控制指標(biāo)的3倍。首先，與以往應(yīng)付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)不但全力支持，部分地區(qū)還在實施過程中在省級基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制土地利用。促進(jìn)公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的實施，促進(jìn)了公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高，控制指標(biāo)的地位也得到不斷提升。工業(yè)建設(shè)項目控制指標(biāo)的實施，為建設(shè)項目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進(jìn)一步推進(jìn)土地集約利用提供了有效的管理手段。要確定浙江省產(chǎn)出指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，需要以詳實的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來控制目標(biāo)，對鼓勵產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提升相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)；整體按照控制標(biāo)準(zhǔn)略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標(biāo)準(zhǔn)的平衡，同時考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標(biāo)。借鑒其他省市經(jīng)驗和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標(biāo)主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。但對于存量建設(shè)項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設(shè)用地再開發(fā)試點，產(chǎn)出指標(biāo)是確定低效建設(shè)用地的重要依據(jù)。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，浙江省容積率控制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統(tǒng)一容積率計算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。 容積率控制指標(biāo)調(diào)整經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。為促進(jìn)建立更合理的控制指標(biāo)體系，對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)體系中土地投資強(qiáng)度一項，可以考慮增加Ramp。%以上。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。%，同年全部制造業(yè)的Ramp。D強(qiáng)度(研發(fā)投入經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。新加坡通過實行“統(tǒng)一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。而且，我國當(dāng)前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)而言，并非投資強(qiáng)度達(dá)到準(zhǔn)入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達(dá)到某一額度的項目不應(yīng)再實行單獨供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。盲目的提升投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，超過集約邊際，當(dāng)邊際成本超過邊際收益時，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費，企業(yè)也將難以承受過高的成本。借鑒上海等地的經(jīng)驗，對于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂有重要作用，也是當(dāng)前條件下提高修訂成果科學(xué)性的重要路徑。同時，浙江省可參考其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。 投資強(qiáng)度控制指標(biāo)調(diào)整浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)容易，未能充分實現(xiàn)土地“規(guī)模效應(yīng)”，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有很大提升空間。目前，現(xiàn)代服務(wù)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。因此在行業(yè)細(xì)分類基礎(chǔ)上，對省內(nèi)重點行業(yè)，可以依實際生產(chǎn)情況，進(jìn)一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設(shè)置控制指標(biāo)的合理性。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。 行業(yè)分類調(diào)整控制指標(biāo)修訂更新基于的行業(yè)分類應(yīng)以最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類別要及時更新銜接。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)與最新國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。如交通運輸設(shè)備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設(shè)備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產(chǎn)品，顯然這些不同類型或產(chǎn)品生產(chǎn)項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)控制科學(xué)性顯然存在一定問題。 行業(yè)內(nèi)部差異大浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(2007年修訂)依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類進(jìn)行分類，將工業(yè)項目分為30個類型進(jìn)行指標(biāo)控制。如溫州市2011年相關(guān)政策規(guī)定投資強(qiáng)度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標(biāo)準(zhǔn)提高30%～100%倍；并對項目產(chǎn)出進(jìn)行了控制，規(guī)定項目達(dá)產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～。省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標(biāo)，大輻度提升標(biāo)準(zhǔn)2007年浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)修訂方案公布實施后，全省不少地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點及集約利用目標(biāo)，在不低于國家、省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的條件下，制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)毓I(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度方面，；，；。固定資產(chǎn)投資價格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價格2012年比2007年上漲了59%，目前實施的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標(biāo)，目前的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。 固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度偏低 物價、地價水平逐年提高目前浙江省的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為2007年修訂，距今已近6年。對于指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性，浙江省內(nèi)各地普遍認(rèn)同，但從集約利用內(nèi)涵分析，土地的產(chǎn)出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標(biāo)，因此從指標(biāo)體系的科學(xué)性、完整性角度分析，控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括土地產(chǎn)出指標(biāo)?！叭齻€調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。3準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，針對全市基準(zhǔn)地價區(qū)外無地價標(biāo)準(zhǔn)的問題。（三）充分運用好建設(shè)用地臵換政策。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議國務(wù)院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（七）落實責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。一是把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。一是堅持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤活20%的存量土地。針對農(nóng)村集體建設(shè)用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進(jìn)城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國土資源部門對未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費用從國土收益中列支。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。三是重點工程未批先占制止難度大。二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。沁二是建立13項制度。近年來，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。從工作實踐看，一些建設(shè)項目都想早上馬、先開工，預(yù)審批復(fù)之后便開始動工建設(shè)，形成了未批先占事實。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設(shè)項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項目用地。從2007年開始我們開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進(jìn)行調(diào)查。近幾年來，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：一是嚴(yán)格居民點用地規(guī)模。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進(jìn)入實施階段。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公