【正文】 具體情況見表1所示?？刂浦笜藢嵤┯欣谠谟邢薜目臻g上更大程度地提高土地投入產(chǎn)出水平，緩解土地供應(yīng)與需求的矛盾，促進了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。其次，人大、政協(xié)、社會團體也高度關(guān)注工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的實施，浙江省政協(xié)專門就控制指標制定和實施提交了議案。2007年，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標準，并且在2007年標準之上紛紛提高10%、20%控制指標。無論是政府部門、社會團體還是企業(yè)，都對節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認識。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設(shè)項目控制指標標準的地位也不斷提高，已成為我國土地使用標準建設(shè)的重要組成部分。為政2集約利用土地管理提供了目標及標準自上個世紀90年代我國提出建設(shè)用地集約利用的概念和要求以來，對于集約利用土地長期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實施目標，土地管理等相關(guān)部門很難將集約利用土地落到實處。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標增加產(chǎn)出指標具有十分重要的實踐意義，可以更大規(guī)模地擴大工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準的應(yīng)用范圍，將控制指標標準從主要應(yīng)用于新增工業(yè)用地項目審核，擴展到全部建設(shè)用地，提高控制指標標準的應(yīng)用效果，某種程度上產(chǎn)出指標比投入指標更重要。 增加產(chǎn)出指標對于新增工業(yè)建設(shè)項目，由于產(chǎn)出指標是后置指標，只有在項目完全竣工，產(chǎn)品市場需求基本形成，才能進行有效評價；在當(dāng)前市場條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準確預(yù)測到項目建成后的產(chǎn)出，所以產(chǎn)出指標納入控制指標體系可操作性相對較差。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學(xué)等角度出發(fā)，過高的容積率也會帶來環(huán)境上、社會上的一系列負效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項目建設(shè)用地控制標準一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。但同投資強度一樣，容積率也不應(yīng)強調(diào)過度提升。但與國外發(fā)達國家相比，這個工業(yè)用地利用強度仍然偏低。D強度控制指標。目前的集約利用控制體系指標較簡單，均不包含該類指標。D強度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。%。2005年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)Ramp。另一方面，研究者和企業(yè)也越來越意識到前期投資中Ramp。這種模式在國外一些發(fā)達國家例如新加坡實行得很成功。簡言之，并不是集約度越高越好。當(dāng)前的控制指標研究多側(cè)重投資強度標準的提升和修訂研究，但是，投資強度控制指標的調(diào)整要適度。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項目圖數(shù)一致，包括項目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權(quán)等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫，這些基礎(chǔ)為上海產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目控制指標標準修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。投資強度控制指標的調(diào)整應(yīng)以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結(jié)合未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推導(dǎo)出適度超前的達標標準。為規(guī)范土地利用市場，建設(shè)用地控制指標的對象應(yīng)該由工業(yè)制造業(yè)擴展至整個產(chǎn)業(yè)項目用地，增加設(shè)置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項目準入門檻。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標都只針對工業(yè)制造業(yè)項目的建設(shè)用地設(shè)置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。一個典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進口橫機，一臺價格達50萬元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產(chǎn)橫機，每臺橫機只需幾千元，單臺設(shè)備用地與高檔橫機基本差不多。同時細分到中類，條件允許可適當(dāng)根據(jù)浙江省情況，對浙江省重點行業(yè)細分至小類。修訂建議綜上所述，浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標實施幾年來，成效顯著，對促進土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時、指標偏低、目前標準體系與浙江省實際狀況有所脫節(jié)等問題，所以急需對浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標進行修訂更新。另一方面，國家已發(fā)布《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》，對部分行業(yè)重新進行了歸并和拆分。項目分類過粗，同一類的項目設(shè)備、投資及對用地要求差異巨大，幾乎每個類型都存在很容易達到或達不到控制指標要求的項目。義烏、海寧、蘭溪等相當(dāng)數(shù)量的縣市也在國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咭蟮目刂茦藴剩蝗缌x烏市2008年相關(guān)政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強度一般不得低于每畝200萬元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬元的項目，不再單獨供地；工業(yè)建設(shè)項目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內(nèi)，～，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省11個地級市針對市區(qū)或開發(fā)區(qū)均在國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定了適應(yīng)更高要求的控制標準，這些標準較之國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準顯著提高。在省會城市層面比較，；，；。 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標偏低與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實施的工業(yè)建設(shè)項目集約利用控制標準比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標值明顯偏低。浙江省經(jīng)濟發(fā)展速度快，6年間物價水平與地價水平已有很大程度的增長。省內(nèi)不少地方提出要增加產(chǎn)出類指標，溫州等地設(shè)置了稅收等產(chǎn)出類控制指標，作為項目引進及現(xiàn)有企業(yè)需擴大生產(chǎn)規(guī)模，新增建設(shè)用地的控制指標實施效果非常顯著，企業(yè)自覺納稅的積極性非常高。第五篇：節(jié)約集約用地素材資料存在問題 缺乏產(chǎn)出指標現(xiàn)行浙江省實施的控制指標體系包括土地利用強度指標(容積率、建筑系數(shù))，土地投入指標(單位面積投資強度)、土地利用結(jié)構(gòu)指標(行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例、綠地率)三個類型五個指標。三個調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對150多個；2008年在全市開展，重點對關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進行了調(diào)查。（四）國土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。結(jié)合工作的實踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評價、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴密監(jiān)控。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。近二是建設(shè)項目用地先期開發(fā)。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。結(jié)合我市實際，對農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個重點，也是一個難點。運去曾采用“毛地換工作”的做法，沒有取得預(yù)期效果。水端氏煤層氣首站項目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。二是建議省政府每年下達未利用地的開發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動工作機制。建議對1999年以來結(jié)余的建設(shè)用地指標，經(jīng)請示批準后繼續(xù)使用。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。三是查處大要案。把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。三是積極主動，開發(fā)利用。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進建設(shè)縮短工期，我們對建設(shè)項目擬占用的土地先期進行了一定開發(fā)，通過招標按項目設(shè)計進行出讓前的場地平整。二是先期開發(fā)，縮短工期。（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對措施：一是有壓有保，先壓后保。人均建設(shè)用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。（四）政策引導(dǎo)，放開搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個土地管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。全市系統(tǒng)作為工作目標，每年都要抓一批城中村改造試點。以這種方式對澤州縣楊洼村進行了改造，再次獲得了成功。從市區(qū)城中村改造的效果看，運營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實行了逐級備案制度。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。建立健全制度，實現(xiàn)了規(guī)范運作。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟適用住房用地和單位集資建房的審批。2002年初，針對當(dāng)時存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進行了集中中土地市場治理整頓，重點查處了14起大要案，與紀檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動，強制拆除，召開公處大會，產(chǎn)生了極大的社會影響，打開了工作局面。（二）嚴格管理，規(guī)范運作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅持從實際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進行了一些探索實踐，取得了明顯的效果。在當(dāng)前堅守耕地紅線、加強宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強的指導(dǎo)意義。點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設(shè)用地計劃8300畝，、。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和