【正文】 街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠的影響。點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。按照各自特點劃定禁止建設區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。向天要地：建立高層農(nóng)民公寓享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。領導小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領導譽為“國內(nèi)領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。但由于我國正處于初步建立市場經(jīng)濟體制階段，市場機制在土地資源配置上還沒得到有效發(fā)揮，土地自身的價值規(guī)律和價格杠桿作用被人為扭曲，未能有效建立土地價格的市場形成機制，從根本上形成了用地主體圈占濫占土地的內(nèi)在動機。由國土資源部牽頭，發(fā)改委、商務部、建設部等相關部門抓緊制定符合實際的建設項目用地復核驗收辦法，盡快建立批后監(jiān)管相關協(xié)調(diào)機制，并根據(jù)建設項目用地復核驗收的具體要求，積極參與建設項目用地相關的復核驗收。因此，各級政府和相關職能部門要按照市場經(jīng)濟法則的要求，將工作中心真正轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”上，進一步深化政府行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府行政職能，強化建設用地批后監(jiān)管，引導和促進依法行政和用地者集約用地。限于現(xiàn)行財稅體系與考核制度，按照現(xiàn)行建設用地審批方式和職能分工，地方政府及其相關部門仍將主要行政資源用于項目審批上，尚未有精力對用地主體的批后出讓合同履約情況進行合規(guī)性監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，近年來。點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。對查出的部分投入產(chǎn)出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產(chǎn)出標準和開竣工日期。，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。一是強勢分割。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發(fā)（1997）11號文件的規(guī)定：沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓，按非法轉(zhuǎn)讓處理。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。這種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇?，既不符合土地管理法律、法?guī)的規(guī)定，也不利于保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發(fā)展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用,機遇和挑戰(zhàn)并存我市推行土地節(jié)約集約利用工作雖然取得了明顯成效,但目前仍然存在著一定困難和問題,突出表現(xiàn)在節(jié)約土地與浪費土地并存,集約利用與粗放利用并存,供地緊張與土地閑置并存。綜合運用各種手段促使節(jié)約集約用地,努力做到規(guī)劃控制要有深度、企業(yè)投資要有強度、配套用地要有限度。在第二次土地調(diào)查的基礎上,對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估,并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。 強化土地市場管理,嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃按照依法依規(guī)、有保有壓的原則,嚴把土地供應閘門。在用地集中和經(jīng)濟發(fā)展迅速的區(qū)域,用地的供需矛盾更為顯著,現(xiàn)有建設用地效率不高、耕地占用嚴重、違法用地監(jiān)管力度不夠等方面,用地問題已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。凡國家規(guī)定的禁止類項目,一律禁止供地。充分利用地球日、土地日和法制宣傳月等契機,以板報、橫幅、現(xiàn)場咨詢和座談會等形式,向廣大群眾宣傳國家不斷出臺的涉地新政策。這就決定了我們必須堅定不移地走新型工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路,走節(jié)約集約利用土地的路子。各職能部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強節(jié)約集約用地的責任感,切實轉(zhuǎn)變用地觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,將節(jié)約集約用地的要求落實到各項建設中。有專家認為，循環(huán)經(jīng)濟的關鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。提高征地補償標準維護農(nóng)民根本利益有專家認為，既然保護耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。有專家認為，我國的土地稅制結(jié)構應按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設計。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。履約取地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。對考核不達標的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關用地手續(xù)。點評：土地怎么用，家底須摸清。根據(jù)東部某省相關部門統(tǒng)計，2004—2006年三年間，全省新產(chǎn)生的閑置土地中以協(xié)議出讓、%。四要健全法律法規(guī)，注重批后監(jiān)管的行政與司法良性互動建設用地批后監(jiān)管工作，首先必須要有明確的法律授權。為此，提出以下建議：一要增強責任意識，全面拓展批后監(jiān)管工作局面必須充分認識到，加強批后監(jiān)管推進節(jié)約集約用地，不僅是提高土地利用效率、緩解土地供需矛盾、制止土地違法行為、解決“保護與保障”關系的必然選擇，也是規(guī)范行政權力公開運行、強化土地供應宏觀調(diào)控、實現(xiàn)陽光政務的根本要求。一是批后監(jiān)管認識不到位。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領導，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量。一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬