【正文】 須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。集中生地：推進土地利用“三集中”從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。總建筑面積20萬平方米。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在實際工作中嚴格地價評估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實行了逐級備案制度。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進建設(shè)縮短工期，我們對建設(shè)項目擬占用的土地先期進行了一定開發(fā)，通過招標按項目設(shè)計進行出讓前的場地平整。二是建議省政府每年下達未利用地的開發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標偏低與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實施的工業(yè)建設(shè)項目集約利用控制標準比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標值明顯偏低。一個典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進口橫機，一臺價格達50萬元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產(chǎn)橫機，每臺橫機只需幾千元，單臺設(shè)備用地與高檔橫機基本差不多。另一方面，研究者和企業(yè)也越來越意識到前期投資中Ramp。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學等角度出發(fā)，過高的容積率也會帶來環(huán)境上、社會上的一系列負效應(yīng)，因此，城市規(guī)劃角度多設(shè)置容積率上限，而工業(yè)項目建設(shè)用地控制標準一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。其次，人大、政協(xié)、社會團體也高度關(guān)注工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的實施，浙江省政協(xié)專門就控制指標制定和實施提交了議案。無論是政府部門、社會團體還是企業(yè)，都對節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認識。但與國外發(fā)達國家相比，這個工業(yè)用地利用強度仍然偏低。簡言之，并不是集約度越高越好。修訂建議綜上所述，浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標實施幾年來，成效顯著，對促進土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時、指標偏低、目前標準體系與浙江省實際狀況有所脫節(jié)等問題，所以急需對浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標進行修訂更新。省內(nèi)不少地方提出要增加產(chǎn)出類指標，溫州等地設(shè)置了稅收等產(chǎn)出類控制指標，作為項目引進及現(xiàn)有企業(yè)需擴大生產(chǎn)規(guī)模，新增建設(shè)用地的控制指標實施效果非常顯著，企業(yè)自覺納稅的積極性非常高。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個方面的嘗試。建議采取高層運作的辦法，按國辦64號文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責任體系和聯(lián)動工作機制。（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達的用地指標很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對措施：一是有壓有保，先壓后保。建立健全制度，實現(xiàn)了規(guī)范運作。自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設(shè)用地計劃8300畝，、。點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達6210畝。對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，從而提高了土地利用效率。文件出臺后，已先后對30多個重點建設(shè)項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權(quán)，重新進行配置使用。三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。驗收合格的，方可辦理變更土地登記和房產(chǎn)登記等手續(xù)；驗收不合格的，出具限期整改等處理意見，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到整改要求的，按土地出讓合同和有關(guān)約定追究違約責任。第二十一條按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、資源共享、提高效益的原則，大力引導(dǎo)和推廣多層標準廠房建設(shè)及使用?！冻鲎尯贤芳捌溲a充條款約定標準的，‰以上的違約金，并自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。第八條在國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》基礎(chǔ)上，進一步提高我市工業(yè)項目用地控制指標。第二條節(jié)約集約用地的原則是控制總量、限制增量、盤活存量。第十一條工業(yè)用地的出讓價格不得低于國家和省規(guī)定的最低標準，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價格標準進行減價修正。第十五條禁止別墅類項目供地，優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟適用房和90平方米以下的中小套型普通商品住房建設(shè)用地。評價考核較優(yōu)秀的企業(yè)，在申請新項目、擴大投資生產(chǎn)用地規(guī)模、享受招商引資優(yōu)惠政策上享有優(yōu)先權(quán)。第三篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。點評：集中是把金鑰匙。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。第四篇：節(jié)約集約用地資料全省推進節(jié)約集約用地工作座談會議材料關(guān)于貫徹落實國務(wù)院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實保護耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標使用達50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。在固定資產(chǎn)投資強度方面，；，；。因此在行業(yè)細分類基礎(chǔ)上，對省內(nèi)重點行業(yè)，可以依實際生產(chǎn)情況，進一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設(shè)置控制指標的合理性。D強度(研發(fā)投入經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠遠落后于發(fā)達國家。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學發(fā)展，浙江省容積率控制標準的調(diào)整應(yīng)以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎(chǔ)，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎(chǔ)上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標的實施，非常認可政府實施控制指標對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用。促進公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的實施，促進了公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高，控制指標的地位也得到不斷提升。 容積率控制指標調(diào)整經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。盲目的提升投資強度標準，超過集約邊際，當邊際成本超過邊際收益時，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費，企業(yè)也將難以承受過高的成本。工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標應(yīng)與最新國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。對于指標體系的科學性、合理性，浙江省內(nèi)各地普遍認同，但從集約利用內(nèi)涵分析，土地的產(chǎn)出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標，因此從指標體系的科學性、完整性角度分析，控制指標應(yīng)當包括土地產(chǎn)出指標。一是堅持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。三是重點工程未批先占制止難度大。從2007年開始我們開展了居民點用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對村內(nèi)的各類用地進行調(diào)查。實行了“三個一律”，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責任。點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資