【正文】 地面積）/2011年城鎮(zhèn)工礦用地面積]農(nóng)村人口與村莊用地增長彈性系數(shù)（PEI3PEI32）指標(biāo)口徑1：指評價基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的常住農(nóng)村人口增長幅度與同期村莊用地增長幅度的比值，反映農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)來源于參評城市國土資源主管部門的土地利用部門或土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的口徑、來源及相關(guān)處理過程等應(yīng)在成果報告中予以說明。其中，采用統(tǒng)計年鑒時，地級及以上參評城市采用城市本級的統(tǒng)計年鑒，縣級市采用所屬地級市（州、盟）的統(tǒng)計年鑒。其中，地級以上城市轄區(qū)整體用地狀況評價單元為該城市本級，地級以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評價單元為該城市下轄的各縣、市、區(qū)；縣級市轄區(qū)整體用地狀況評價單元為該城市本級。城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價是對城市建設(shè)用地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、分析，評價建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度水平，測算集約利用潛力，提出促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用對策建議的過程。 評價時點本次城市初始評價時點統(tǒng)一為2014年12月31日；2016年度、2017年度和2018年度區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價時點分別為2015年12月31日、2016年12月31日和2017年12月31日；重點城市中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評價時點分別為2016年12月31日和2017年12月31日。 人口狀況調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容和基本要求人口狀況調(diào)查主要涉及參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶籍總?cè)丝?、戶籍農(nóng)業(yè)人口和戶籍非農(nóng)業(yè)人口等數(shù)據(jù)。本次評價經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（202012012013年）全年的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額。其中，新增建設(shè)用地面積、新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積是指本年度新增建設(shè)、新增城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地的面積。地級以上城市需對下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用結(jié)構(gòu)、動態(tài)變化規(guī)律及區(qū)域差異狀況等進(jìn)行分析。 定量評價 評價方法區(qū)域用地狀況定量評價采用多因素綜合評價法，通過選擇評價指標(biāo)體系，進(jìn)行指標(biāo)理想值標(biāo)準(zhǔn)化，分別計算各參評城市整體（包括地級以上城市、縣級市）以及地級以上城市所轄各縣（市、區(qū)）的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)，反映參評城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平、區(qū)域差異特征及動態(tài)變化趨勢等。當(dāng)采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注意指標(biāo)理想值與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)口徑等方面的對應(yīng)關(guān)系?；蛞詤⒃u城市前三年各年城市批次土地供應(yīng)比率的平均值為基礎(chǔ)，綜合節(jié)約集約用地要求、其他類比城市情況、下轄各行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值等綜合確定。 土地利用狀況類型判定方法（1）按照數(shù)軸法、總分頻率曲線法等，對參評城市所轄的各縣（市、區(qū)）的總指數(shù)、指數(shù)、分指數(shù)進(jìn)行分值區(qū)段劃分。 匯總表格規(guī)范區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價過程及評價結(jié)果匯總表表格規(guī)范見附錄Ⅰ。 土地利用狀況類型判定土地利用狀況類型判定主要針對地級以上參評城市所轄各縣（市、區(qū)）。人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（PEI1）以參評城市指標(biāo)現(xiàn)狀值為基礎(chǔ)，結(jié)合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值等綜合確定。成果報告中應(yīng)對打分專家的人數(shù)、專業(yè)背景、打分的輪次、各輪次的方差和平均分等具體過程作詳細(xì)說明。其中，直轄市不需判定。人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要包括以下幾個方面：（1）分析參評城市行政轄區(qū)整體（t3）—t年（ｔ為基準(zhǔn)年，初始評價為20112014年，下同）的常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口的變化量、變化幅度及其相互關(guān)系特征；（2）分析參評城市行政轄區(qū)整體（t3）—t年的建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地、村莊用地的變化量、變化幅度及其相互關(guān)系特征；（3）對比分析參評城市行政轄區(qū)整體（t3）—t年的常住人口變化與建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化，城鎮(zhèn)人口變化與城鎮(zhèn)工礦用地變化，以及農(nóng)村人口變化與村莊用地變化等的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合彈性系數(shù)測算，綜合分析判斷參評城市整體的總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協(xié)調(diào)程度、農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢特征以及存在問題等。其中：新增建設(shè)用地供應(yīng)面積其中：存量建設(shè)用地供應(yīng)面積批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積批準(zhǔn)批次土地面積截至評價基準(zhǔn)年底（初始評價為截至2014年底）的已供地面積注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應(yīng)于本次初始評價（評價基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評價時應(yīng)以此類推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評價基準(zhǔn)年。地級以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)用地數(shù)據(jù)，以及省域范圍的建設(shè)用地總規(guī)模（直轄市除外）；縣級市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)用地數(shù)據(jù)，以及所屬地級市的建設(shè)用地總規(guī)模（省直管縣級市調(diào)查省域范圍的建設(shè)用地總規(guī)模）；基礎(chǔ)圖件為參評城市本級。調(diào)查無法獲取居住半年以上暫住人口數(shù)據(jù)時，可采用戶籍歸口管理部門提供的居住1個月以上暫住人口數(shù)和居住1年以上暫住人口數(shù)的算術(shù)平均值替代。其中，地級以上城市轄區(qū)整體用地狀況評價的對象為該城市的全部建設(shè)用地，地級以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評價的對象為該城市下轄各縣、市、區(qū)的建設(shè)用地；縣級市轄區(qū)整體用地狀況評價的對象為該城市的全部建設(shè)用地。區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價包括基礎(chǔ)調(diào)查、節(jié)約集約利用狀況定性分析、節(jié)約集約利用狀況定量評價和綜合分析，中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價包括基礎(chǔ)調(diào)查、集約利用狀況定性分析、集約利用狀況定量評價、集約利用潛力測算和潛力評價綜合分析。 城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作體系示意圖 工作任務(wù)根據(jù)國土資函〔2014〕210號文件要求，本次城市評價工作任務(wù)包括初始評價和更新評價。 基礎(chǔ)調(diào)查 調(diào)查基本要求基礎(chǔ)調(diào)查是區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價的基礎(chǔ)性工作，主要涉及人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀、土地供應(yīng)和土地規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)校核與說明調(diào)查過程中需從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源、人口總量、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、年度變化等方面對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格校核，經(jīng)核實無誤后，方可用于評價工作。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的相關(guān)用地數(shù)據(jù)。 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查主要涉及參評城市的土地利用總體規(guī)劃基期年、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）和第二次全國土地調(diào)查時點的耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等數(shù)據(jù)和反映節(jié)約集約用地水平的人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民點用地、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)，以及土地利用總體規(guī)劃圖。（4）地級以上城市需分別分析其下轄各縣（市、區(qū)）的人口、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況，計算各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（PEIPEIPEI3PEI32），綜合分析判斷所轄各縣（市、區(qū)）總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協(xié)調(diào)程度、農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢特征、區(qū)域間的分異特征及存在問題。土地利用趨勢類型按照集約利用趨勢變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢型、相對穩(wěn)定型和粗放趨勢型。 因素成對比較法通過對所選評價指標(biāo)進(jìn)行相對重要性兩兩比較、賦值，計算權(quán)重值。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI1）以參評城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃確定的GDP增長率、土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制目標(biāo)與規(guī)劃基期建設(shè)用地總規(guī)模比值的商數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值等綜合確定。 土地利用狀況類型判定原則地級以上城市所轄縣（市、區(qū)）土地利用狀況類型，需按總指數(shù)、指數(shù)、分指數(shù)分別確定。其中，地級以上城市按附錄ⅠA整理，縣級市按附錄ⅠB整理。土地利用狀況類型劃分原則上控制在35類。城市批次土地供應(yīng)比率（ULAPI2）以各級政府或國土資源主管部門確定的前三年各年城市批次土地供應(yīng)比率控制目標(biāo)的平均值為基礎(chǔ)，綜合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值等綜合確定。 理想值確定指標(biāo)理想值，應(yīng)依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關(guān)法律法規(guī)、國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用規(guī)劃確定的控制目標(biāo)、上級分解下達(dá)的節(jié)約集約用地管理目標(biāo)、所在省或市平均狀況、類比城市橫向比較情況、參評城市下轄各行政單元相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值，采用專家咨詢等方法綜合確定。 基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的土地利用趨勢類型及判定標(biāo)準(zhǔn)土地利用趨勢類型原始數(shù)據(jù)特征判定依據(jù)內(nèi)涵挖潛型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地減少或不變——集約趨勢型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地增長EEI1＞γ、ECI1≥1或EEI1＝γ、ECI1＞1地區(qū)生產(chǎn)總值減少或不變，用地減少EEI1＜γ、ECI1≤1或EEI1＝γ、ECI1＜1相對穩(wěn)定型地區(qū)生產(chǎn)總值增長，用地增長EEI1＝γ、ECI1＝1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少EEI1＝γ、ECI1＝1地區(qū)生產(chǎn)總值不變，用地不變——粗放趨勢型地區(qū)生產(chǎn)總值增長或不變，用地增長EEI1＜γ或ECI1＜1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地減少EEI1＞γ或ECI1＞1地區(qū)生產(chǎn)總值減少，用地增長或不變——注：1．當(dāng)判定地級以上城市（不含直轄市）土地利用趨勢類型時，γ為該城市所屬省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和1之間的較大值；2．當(dāng)判定縣級市（非省直管）土地利用趨勢類型時，γ為該城市所屬地級市的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和1之間的較大值；3．當(dāng)判定省直管縣級市土地利用趨勢類型時，γ為該城市所屬省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)和1之間的較大值。土地利用趨勢類型按照集約利用趨勢變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢型、相對穩(wěn)定型和粗放趨勢型。 土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化分析根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析參評城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各類用地的結(jié)構(gòu)比例及其動態(tài)變化，重點分析耕地、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例結(jié)構(gòu)狀況、動態(tài)變化特征，以及生態(tài)環(huán)境狀況等。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)依據(jù)參評城市或省級的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、新增建設(shè)用地季報系統(tǒng)或相關(guān)部門提供的“土地利用現(xiàn)狀變更表”、“八大類土地利用現(xiàn)狀變更表”、“三大類土地利用現(xiàn)狀變更表”和“土地變更一覽表”等報表，按本《手冊》附錄《用地分類及含義》規(guī)定的口徑進(jìn)行整理得到。 經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容和基本要求經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查主要涉及參評城市的地區(qū)生產(chǎn)總值（包括當(dāng)年價、2010年可比價）和全社會固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)。調(diào)查工作中應(yīng)根據(jù)評價需要，按照相應(yīng)的評價單元調(diào)查和整理資料，并在資料整理、數(shù)據(jù)校核、修正的基礎(chǔ)上，開展匯總分析，填報相關(guān)表格，開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。更新評價包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價和重點城市中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評價。開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，旨在全面掌握城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、潛力規(guī)模與空間分布及變化趨勢，提出城市建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，為科學(xué)用地管地提供重要依據(jù)，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率和效益提高，從而實現(xiàn)節(jié)約集約用地?？h級市也可參照本《手冊》的技術(shù)思路和要求，開展針對下轄各街道（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的區(qū)域用地狀況評價工作。 數(shù)據(jù)修正調(diào)查無法獲取城市“六普”口徑的各類常住人口數(shù)據(jù)時，可通過收集整理戶籍歸口管理部門相應(yīng)年份的戶籍人口、居住半年以上暫住人口、流出人口等數(shù)據(jù)，加以修正得到。 土地利用狀況調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容和基本要求土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要涉及參評城市的土地利用現(xiàn)狀、新增建設(shè)用地等數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖等基礎(chǔ)圖件。其中，土地供應(yīng)量數(shù)據(jù)可直接由土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中對應(yīng)年份的“具體建設(shè)項目供