【正文】 產(chǎn)總值可比價增長率）2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）＝2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）2012年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度=2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）（1+2012年生產(chǎn)總值可比價增長率）2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）＝2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）2013年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度=2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）（1+2013年生產(chǎn)總值可比價增長率）2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）＝2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）2014年生產(chǎn)總值可比價發(fā)展速度=2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）（1+2014年生產(chǎn)總值可比價增長率）（2）當采用歷年生產(chǎn)總值指數(shù)（以1978年＝100）計算時，計算公式為：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）＝2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（當年價）2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）＝2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）2011年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2012年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）＝2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）2012年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2013年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）＝2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）2013年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）＝2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）2014年生產(chǎn)總值指數(shù)值/2010年生產(chǎn)總值指數(shù)值 數(shù)據(jù)校核與說明調(diào)查過程中需從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源、經(jīng)濟總量、區(qū)域差異、年度變化等方面對相關(guān)數(shù)據(jù)進行嚴格校核，經(jīng)核實無誤后，方可用于評價工作。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計年鑒或由統(tǒng)計部門提供。本次評價經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準年（2014年）和前4年每年（202012012013年）全年的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額。調(diào)查無法獲取居住半年以上暫住人口數(shù)據(jù)時，可采用戶籍歸口管理部門提供的居住1個月以上暫住人口數(shù)和居住1年以上暫住人口數(shù)的算術(shù)平均值替代。2010年各類常住人口數(shù)據(jù)直接采用“六普”調(diào)查時點數(shù)據(jù)，2011—2014年各年數(shù)據(jù)根據(jù)每年5‰1%人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果確定。 數(shù)據(jù)口徑、來源與修正 數(shù)據(jù)口徑常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采用第六次人口普查數(shù)據(jù)口徑（以下稱“六普”口徑）。 人口狀況調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容和基本要求人口狀況調(diào)查主要涉及參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的常住總?cè)丝凇⒊Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶籍總?cè)丝?、戶籍農(nóng)業(yè)人口和戶籍非農(nóng)業(yè)人口等數(shù)據(jù)。其中，地級以上城市轄區(qū)整體用地狀況評價的對象為該城市的全部建設(shè)用地，地級以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評價的對象為該城市下轄各縣、市、區(qū)的建設(shè)用地；縣級市轄區(qū)整體用地狀況評價的對象為該城市的全部建設(shè)用地。地級以上城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價應(yīng)分別針對轄區(qū)整體和下轄縣、市、區(qū)的用地狀況開展評價，縣級市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價僅針對轄區(qū)整體用地狀況開展評價。 中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價技術(shù)路線圖 標準適用說明區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況初始評價，依照本《手冊》第6條規(guī)定開展；中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力初始評價，依照本《手冊》第6條規(guī)定開展；更新評價依照本《手冊》第7條規(guī)定開展。 評價時點本次城市初始評價時點統(tǒng)一為2014年12月31日；2016年度、2017年度和2018年度區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價時點分別為2015年12月31日、2016年12月31日和2017年12月31日；重點城市中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評價時點分別為2016年12月31日和2017年12月31日。區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價包括基礎(chǔ)調(diào)查、節(jié)約集約利用狀況定性分析、節(jié)約集約利用狀況定量評價和綜合分析，中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價包括基礎(chǔ)調(diào)查、集約利用狀況定性分析、集約利用狀況定量評價、集約利用潛力測算和潛力評價綜合分析。 評價目的建設(shè)用地節(jié)約集約利用是指在符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，通過降低建設(shè)用地消耗、增加對土地的投入，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。+ 城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊2015年8月目 錄1 編制依據(jù) 12 基本約定 1 適用范圍 1 評價目的 2 工作體系 2 工作任務(wù) 3 評價時點 3 技術(shù)步驟 4 標準適用說明 73 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價 8 評價單元與評價對象 8 基礎(chǔ)調(diào)查 9 定性分析 17 定量評價 23 評價結(jié)果綜合分析 32 匯總表格規(guī)范 334 中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價 33 評價對象與工作地域界定 34 評價工作地域劃定 34 工作底圖制作與功能區(qū)劃分 36 基礎(chǔ)調(diào)查 49 定性分析 53 定量評價 59 潛力測算 70 中心城區(qū)用地潛力評價綜合分析 90 匯總表格填表規(guī)范 915 典型功能區(qū)和典型挖潛案例整理分析 91 典型功能區(qū)信息整理 91 典型功能區(qū)及地塊挖潛利用案例整理 926 評價成果編制要求 94 工作報告編制要求 94 技術(shù)報告編制要求 95 基礎(chǔ)資料匯編編制要求 98 成果圖件編繪要求 99 數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求 997 城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用更新評價 99 更新評價的工作范圍與評價時點 99 更新評價的主要內(nèi)容與技術(shù)方法 100 已完成初始評價城市成果更新的內(nèi)容及技術(shù)要求 105附錄：用地分類及含義 109為貫徹落實《國土資源部關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資函〔2014〕210號）要求，做好全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作，依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 10182008），結(jié)合20112013年北京等30個直轄市、省會城市和原平等20個小城市評價工作實踐，編制《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》（以下簡稱《手冊》）。城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價是對城市建設(shè)用地利用狀況進行調(diào)查、分析，評價建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度水平，測算集約利用潛力，提出促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用對策建議的過程。 城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作體系示意圖 工作任務(wù)根據(jù)國土資函〔2014〕210號文件要求，本次城市評價工作任務(wù)包括初始評價和更新評價。根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展部分重點城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資廳函〔2011〕1148號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展沈陽等14個重點城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資廳函〔2012〕627號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展原平等20個小城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資廳函〔2013〕438號）要求，已完成初始評價的城市，應(yīng)按照本次的技術(shù)標準規(guī)范，對初始評價成果進行更新，更新評價時點統(tǒng)一為2014年12月31日，同時開展其他年度的更新評價。3 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價，是以參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的全部建設(shè)用地為評價對象，定性分析參評城市及下轄各行政單元土地利用與社會、經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，定量評價參評城市及下轄各行政單元建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，揭示參評城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況和區(qū)域差異。其中，地級以上城市轄區(qū)整體用地狀況評價單元為該城市本級，地級以上城市下轄縣、市、區(qū)用地狀況評價單元為該城市下轄的各縣、市、區(qū)；縣級市轄區(qū)整體用地狀況評價單元為該城市本級。 基礎(chǔ)調(diào)查 調(diào)查基本要求基礎(chǔ)調(diào)查是區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價的基礎(chǔ)性工作，主要涉及人口、經(jīng)濟、土地利用現(xiàn)狀、土地供應(yīng)和土地規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。初始評價人口狀況數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準年（2014年）和前4年每年（202012012013年）年末的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。其中，常住城鎮(zhèn)人口對應(yīng)于“六普”口徑中居住在城鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù)，常住農(nóng)村人口對應(yīng)于“六普”口徑中居住在鄉(xiāng)村的人口，常住總?cè)丝诘扔诔Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口之和。其中，采用統(tǒng)計年鑒時，地級及以上參評城市采用城市本級的統(tǒng)計年鑒，縣級市采用所屬地級市（州、盟）的統(tǒng)計年鑒。 數(shù)據(jù)校核與說明調(diào)查過程中需從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源、人口總量、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、年度變化等方面對相關(guān)數(shù)據(jù)進行嚴格校核，經(jīng)核實無誤后，方可用于評價工作。地級以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以及省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值（直轄市除外）；縣級市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以及所屬地級市（州、盟）的地區(qū)生產(chǎn)總值（省直管縣級市調(diào)查省域范圍的地區(qū)生產(chǎn)總值）。其中，地級以上城市及其下轄各縣、市、區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)應(yīng)確保來源一致，即同一級別統(tǒng)計年鑒或由同一層級統(tǒng)計部門提供，原則上應(yīng)以地級及以上城市的統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計部門提供為準；縣級市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)原則上應(yīng)以地級以上城市的統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計部門提供為準；省域范圍地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)以省級統(tǒng)計年鑒或省級統(tǒng)計部門提供為準。相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的口徑、來源及相關(guān)處理過程等應(yīng)在成果報告中予以說明。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的相關(guān)用地數(shù)據(jù)。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年 份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評價年份t3t2t1t土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（公頃）農(nóng)用地小計與本《手冊》附錄《用地分類及含義》對應(yīng)。本次評價土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準年（2014年）和前4年每年（202012012013年）全年的土地供應(yīng)量和批準批次土地供應(yīng)面積數(shù)據(jù)。土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)來源于參評城市國土資源主管部門的土地利用部門或土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。 土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查主要涉及參評城市的土地利用總體規(guī)劃基期年、規(guī)劃目標年（2020年）和第二次全國土地調(diào)查時點的耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等數(shù)據(jù)和反映節(jié)約集約用地水平的人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民點用地、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值等指標，以及土地利用總體規(guī)劃圖。 建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標實現(xiàn)狀況分析整理評價時點的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地數(shù)據(jù)，與二調(diào)時點用地數(shù)據(jù)（2009年數(shù)據(jù)）和相關(guān)指標、根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)修正后的土地利用總體規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標年（2020年）的對應(yīng)指標進行對比分析，揭示城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況、區(qū)域差異、影響因素與存在問題。地級以上城市應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)；縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)。PEI2＝[（t年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)（t3）年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)）/（t3）年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)]∕[（t年城鎮(zhèn)工礦用地面積（t3）年城鎮(zhèn)工礦用地面積）/（t3）年城鎮(zhèn)工礦用地面積]PEI2＝[（2014年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)2011年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)）/2011年常住城鎮(zhèn)人口數(shù)]∕[（2014年城鎮(zhèn)工礦用地面積2011年城鎮(zhèn)工礦用地面積）/2011年城鎮(zhèn)工礦用地面積]農(nóng)村人口與村莊用地增長彈性系數(shù)（PEI3PEI32）指標口徑1：指評價基準年之前3年（含基準年）的常住農(nóng)村人口增長幅度與同期村莊用地增長幅度的比值，反映農(nóng)村人口