【正文】 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間分異特征分析根據(jù)地級(jí)以上城市所轄各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)定性分析、定量評(píng)價(jià)、土地利用趨勢(shì)類型和土地利用狀況類型判定結(jié)果，綜合分析參評(píng)城市所轄各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地節(jié)約集約利用特征、分布規(guī)律、地域差異特征、存在問題或不足等。采用總分頻率曲線法時(shí)，則分別對(duì)有關(guān)指數(shù)值進(jìn)行頻率統(tǒng)計(jì)，繪制頻率直方圖，按土地節(jié)約集約利用效果的實(shí)際狀況，選擇頻率曲線波谷處作為分值區(qū)段的分界點(diǎn)。 指數(shù)計(jì)算區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)各項(xiàng)指數(shù)按照公式（）計(jì)算：…………………（）式中：——第k項(xiàng)指數(shù)的值； ——第k項(xiàng)指數(shù)下第j個(gè)分指數(shù)的權(quán)重；——第j項(xiàng)分指數(shù)的值； ——第k項(xiàng)指數(shù)下的分指數(shù)個(gè)數(shù)。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值采用公式（）計(jì)算：…………………………（）式中：——第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；——第i項(xiàng)指標(biāo)理想值；——第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量(EGCI2)依據(jù)參評(píng)城市土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制目標(biāo)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃確定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)推算，再根據(jù)其他類比城市情況、下轄各行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值等綜合確定。地級(jí)以上城市區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)理想值的確定應(yīng)區(qū)分地級(jí)以上城市行政轄區(qū)整體評(píng)價(jià)和下轄各縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)兩個(gè)層次確定相應(yīng)的理想值標(biāo)準(zhǔn)。 區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)指數(shù)、分指標(biāo)權(quán)重值區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)（代碼）指數(shù)權(quán)重區(qū)間分指數(shù)（代碼）分指數(shù)權(quán)重區(qū)間利用強(qiáng)度指數(shù)（UII）人口密度分指數(shù)（PUII）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度分指數(shù)（EUII）增長(zhǎng)耗地指數(shù)(GCI)人口增長(zhǎng)耗地分指數(shù)(PGCI)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地分指數(shù)(EGCI)用地彈性指數(shù)(EI)人口用地彈性分指數(shù)（PEI）經(jīng)濟(jì)用地彈性分指數(shù)（EEI）管理績(jī)效指數(shù)（API）城市用地管理績(jī)效分指數(shù)（ULAPI） 權(quán)重值確定方法 特爾菲法通過對(duì)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行多輪專家打分，并按公式（）計(jì)算權(quán)重值： ……………………………（）式中：——第i項(xiàng)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重；——專家j對(duì)于第i項(xiàng)指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的打分； ——專家總數(shù)。具體指標(biāo)名稱、定義、。 地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度指標(biāo)定義與計(jì)算方法指標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計(jì)算方法評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年的指標(biāo)計(jì)算方法地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度（ECI1）指基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)總量的比重，與同期建設(shè)用地增長(zhǎng)量占全部評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)用地增長(zhǎng)總量的比重之比值，反映建設(shè)用地消耗對(duì)城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)匹配程度ECI1＝[（參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)t年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)（t3）年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)））/（參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)t年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)（t3）年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)））]∕[（參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)t年建設(shè)用地面積參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)（t3）年建設(shè)用地面積）/（參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)t年建設(shè)用地總面積參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)（t3）年建設(shè)用地總面積）]ECI1＝[（參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)））/（參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)）參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（2010可比價(jià)））]∕[（參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)2014年建設(shè)用地面積參評(píng)城市或下轄各縣、市、區(qū)2011年建設(shè)用地面積）/（參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)2014年建設(shè)用地總面積參評(píng)城市上一級(jí)行政區(qū)或參評(píng)城市行政轄區(qū)2011年建設(shè)用地總面積）]注：1．地級(jí)以上城市，應(yīng)分別測(cè)算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的ECI1，其中，直轄市不需測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度；2．縣級(jí)市僅測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的ECI1，上一級(jí)行政區(qū)是指其所屬的地級(jí)市（其中，省直管縣級(jí)市的上一級(jí)行政區(qū)為?。?．表中t代表評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。其中，直轄市不需測(cè)算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度。PEI31＝[（t年常住農(nóng)村人口數(shù)（t3）年常住農(nóng)村人口數(shù)）/（t3）年常住農(nóng)村人口數(shù)]∕[（t年村莊用地面積（t3）年村莊用地面積）/（t3）年村莊地面積]PEI31＝[（2014年常住農(nóng)村人口數(shù)2011年常住農(nóng)村人口數(shù)）/2011年常住農(nóng)村人口數(shù)]∕[（2014年村莊用地面積2011年村莊用地面積）/2011年村莊地面積]指標(biāo)口徑2：指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的戶籍農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)幅度與同期村莊增長(zhǎng)幅度的比值，反映農(nóng)村人口與村莊用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況對(duì)比表項(xiàng) 目評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)現(xiàn)狀值①規(guī)劃基期年（2005年數(shù)據(jù)）二調(diào)時(shí)點(diǎn)（2009年數(shù)據(jù)）規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）面積②變化量③面積④變化量⑤面積⑥變化量⑦建設(shè)用地總規(guī)模（公頃）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模（公頃）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（公頃）人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）備注：③＝①②；⑤＝①④；⑦＝⑥①。其中，土地供應(yīng)量數(shù)據(jù)可直接由土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)年份的“具體建設(shè)項(xiàng)目供地匯總表”得到；批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)面積數(shù)據(jù)，可直接從土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中，導(dǎo)出“2010—2014年批次供應(yīng)進(jìn)度匯總表（批準(zhǔn)日期）”得到。耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設(shè)用地小計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)城鎮(zhèn)工礦用地小計(jì)城鎮(zhèn)用地采礦用地村莊用地交通水利用地其他建設(shè)用地其他土地土地總面積新增建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)（公頃）新增建設(shè)用地面積指本年度新增建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地面積。 土地利用狀況調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容和基本要求土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要涉及參評(píng)城市的土地利用現(xiàn)狀、新增建設(shè)用地等數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖等基礎(chǔ)圖件。各參評(píng)城市可根據(jù)實(shí)際工作需要調(diào)查更多年份的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)修正調(diào)查無法獲取城市“六普”口徑的各類常住人口數(shù)據(jù)時(shí)，可通過收集整理戶籍歸口管理部門相應(yīng)年份的戶籍人口、居住半年以上暫住人口、流出人口等數(shù)據(jù)，加以修正得到。地級(jí)以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的相關(guān)人口數(shù)據(jù)；縣級(jí)市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的相關(guān)人口數(shù)據(jù)?？h級(jí)市也可參照本《手冊(cè)》的技術(shù)思路和要求，開展針對(duì)下轄各街道（建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）的區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)工作。 技術(shù)步驟 區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)技術(shù)步驟區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)技術(shù)步驟為：（1）明確評(píng)價(jià)單元和對(duì)象；（2）開展評(píng)價(jià)單元的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用狀況基礎(chǔ)調(diào)查，進(jìn)行資料整理和相應(yīng)數(shù)據(jù)處理；（3）開展評(píng)價(jià)單元區(qū)域用地狀況定性分析，根據(jù)人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析結(jié)果，判定各評(píng)價(jià)單元的土地利用趨勢(shì)類型；（4）根據(jù)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值，確定評(píng)價(jià)指數(shù)、分指數(shù)和指標(biāo)權(quán)重；（5）進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)；（6）分別根據(jù)各評(píng)價(jià)單元的區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)分指數(shù)、指數(shù)、總指數(shù)計(jì)算結(jié)果，劃分土地利用狀況類型；（7）根據(jù)定性分析和定量評(píng)價(jià)結(jié)果，開展評(píng)價(jià)結(jié)果綜合分析，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地的對(duì)策建議；（8）編制區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)的報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編，建設(shè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，旨在全面掌握城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、潛力規(guī)模與空間分布及變化趨勢(shì)，提出城市建設(shè)用地規(guī)模挖潛、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化的途徑和措施，為科學(xué)用地管地提供重要依據(jù)，促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率和效益提高，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。2 基本約定 適用范圍本《手冊(cè)》適用于根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于部署開展全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資函〔2014〕210號(hào)）確定的地級(jí)以上城市和縣級(jí)市開展的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作。更新評(píng)價(jià)包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評(píng)價(jià)和重點(diǎn)城市中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力更新評(píng)價(jià)。 評(píng)價(jià)單元與評(píng)價(jià)對(duì)象 評(píng)價(jià)單元區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)以行政區(qū)為基本評(píng)價(jià)單元。調(diào)查工作中應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)需要，按照相應(yīng)的評(píng)價(jià)單元調(diào)查和整理資料，并在資料整理、數(shù)據(jù)校核、修正的基礎(chǔ)上，開展匯總分析，填報(bào)相關(guān)表格，開展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 數(shù)據(jù)來源常住總?cè)丝凇⒊Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶籍總?cè)丝凇艏r(nóng)業(yè)人口和戶籍非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)，主要來源于統(tǒng)計(jì)年鑒、人口普查等成果或由統(tǒng)計(jì)、公安等歸口管理部門提供。 經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查 調(diào)查內(nèi)容和基本要求經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查主要涉及參評(píng)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值（包括當(dāng)年價(jià)、2010年可比價(jià)）和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)修正調(diào)查無法獲取地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價(jià)）時(shí)，應(yīng)以2010年地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）為基礎(chǔ)，結(jié)合歷年生產(chǎn)總值可比價(jià)發(fā)展速度（或生產(chǎn)總值可比價(jià)增長(zhǎng)率）、生產(chǎn)總值指數(shù)等計(jì)算得到。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)依據(jù)參評(píng)城市或省級(jí)的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、新增建設(shè)用地季報(bào)系統(tǒng)或相關(guān)部門提供的“土地利用現(xiàn)狀變更表”、“八大類土地利用現(xiàn)狀變更表”、“三大類土地利用現(xiàn)狀變更表”和“土地變更一覽表”等報(bào)表，按本《手冊(cè)》附錄《用地分類及含義》規(guī)定的口徑進(jìn)行整理得到。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。 土地利用結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化分析根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析參評(píng)城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各類用地的結(jié)構(gòu)比例及其動(dòng)態(tài)變化，重點(diǎn)分析耕地、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例結(jié)構(gòu)狀況、動(dòng)態(tài)變化特征，以及生態(tài)環(huán)境狀況等。 人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)指標(biāo)定義與計(jì)算方法指 標(biāo)指標(biāo)定義指標(biāo)計(jì)算方法評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2014年的指標(biāo)計(jì)算方法總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（PEI1）指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的常住人口增長(zhǎng)幅度與同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度的比值，反映常住總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度。土地利用趨勢(shì)類型按照集約利用趨勢(shì)變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內(nèi)涵挖潛型、集約趨勢(shì)型、相對(duì)穩(wěn)定型和粗放趨勢(shì)型。（4）地級(jí)以上城市需分別分析其下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地變化情況，計(jì)算各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（EEI1），綜合分析判斷所轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢(shì)特征、區(qū)域間的分異特征及存在問題。 基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的土地利用趨勢(shì)類型及判定標(biāo)準(zhǔn)土地利用趨勢(shì)類型原始數(shù)據(jù)特征判定依據(jù)內(nèi)涵挖潛型地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，用地減少或不變——集約趨勢(shì)型地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，用地增長(zhǎng)EEI1＞γ、ECI1≥1或EEI1＝γ、ECI1＞1地區(qū)生產(chǎn)總值減少或不變，用地減少EEI1＜γ、ECI1≤1或EEI1＝γ、ECI