【正文】 控制指標(biāo)實(shí)施有利于在有限的空間上更大程度地提高土地投入產(chǎn)出水平，緩解土地供應(yīng)與需求的矛盾，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴(kuò)大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的地位也不斷提高，已成為我國(guó)土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要組成部分。 增加產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)于新增工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由于產(chǎn)出指標(biāo)是后置指標(biāo)，只有在項(xiàng)目完全竣工，產(chǎn)品市場(chǎng)需求基本形成，才能進(jìn)行有效評(píng)價(jià)；在當(dāng)前市場(chǎng)條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出，所以產(chǎn)出指標(biāo)納入控制指標(biāo)體系可操作性相對(duì)較差。D強(qiáng)度控制指標(biāo)。2005年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)Ramp。當(dāng)前的控制指標(biāo)研究多側(cè)重投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的提升和修訂研究，但是，投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整要適度。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)都只針對(duì)工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地設(shè)置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴(yán)格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。另一方面，國(guó)家已發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》，對(duì)部分行業(yè)重新進(jìn)行了歸并和拆分。在省會(huì)城市層面比較，；，；。第五篇：節(jié)約集約用地素材資料存在問題 缺乏產(chǎn)出指標(biāo)現(xiàn)行浙江省實(shí)施的控制指標(biāo)體系包括土地利用強(qiáng)度指標(biāo)(容積率、建筑系數(shù))，土地投入指標(biāo)(單位面積投資強(qiáng)度)、土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)(行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例、綠地率)三個(gè)類型五個(gè)指標(biāo)。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。建議對(duì)1999年以來結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。三是積極主動(dòng)，開發(fā)利用。人均建設(shè)用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營(yíng)了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個(gè)暫停”，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。在當(dāng)前堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會(huì)，分析形勢(shì)，共商對(duì)策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。2008年10月，江陰啟動(dòng)萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。關(guān)停礦山宕口后，對(duì)部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國(guó)土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。對(duì)辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開工，10%考核集約用地）。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲(chǔ))產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動(dòng)了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地江陰強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。比如：對(duì)于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證2010年，江陰市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，對(duì)用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地自2004年以來，江陰市人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了恒久的保障能力。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷售收入500億元，財(cái)政收入12億元。江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級(jí)市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列榜首。出讓合同中約定需進(jìn)行投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收的，由項(xiàng)目投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織以投產(chǎn)日期、企業(yè)效益、稅收等為主要內(nèi)容的投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收。同時(shí)從土地純收益中提取一定比例的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)年度評(píng)選排名靠前的企業(yè)，具體辦法由市國(guó)土資源局會(huì)同市經(jīng)委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等部門制訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。第二十條鼓勵(lì)修建多層工業(yè)用房。第十六條集鎮(zhèn)、村莊積極推行村民公寓式住房建設(shè)，禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。固定資產(chǎn)投資額以項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。第十二條用地面積在50畝以下的工業(yè)項(xiàng)目一般不得分期建設(shè)。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，并將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。第三條節(jié)約用地是指在滿足土地使用基本功能的前提下，通過采用一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策措施，減少對(duì)土地資源的消耗，千方百計(jì)不占或少占耕地；集約用地是指在土地資源既定的情況下，通過增加對(duì)土地的有效投入，提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮有限土地資源的更大功能。第二章健全促進(jìn)節(jié)約集約用地的審批機(jī)制第四條嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃，合理調(diào)整用地布局。沒有國(guó)土資源部門的預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案。對(duì)用地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，在整體統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可分期供地、分期建設(shè)，并在編制項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃時(shí)預(yù)留一定的發(fā)展用地，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工并通過評(píng)價(jià)考核后，方可申請(qǐng)預(yù)留發(fā)展用地的土地供應(yīng)；預(yù)留發(fā)展用地的預(yù)留時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目情況，原則上不超過一年半，超出時(shí)間的另行處置。上述多項(xiàng)指標(biāo)違約的，所應(yīng)繳納的違約金應(yīng)累加計(jì)算，違約金不超過土地使用權(quán)出讓金的50%。第十七條合理確定出讓土地單宗地規(guī)模，經(jīng)營(yíng)性用地原則上每宗不得超過200畝，防止開發(fā)商大面積“囤地”。在2010年底前，對(duì)符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按70%交納；修建4層－5層廠房的，按50%交納；修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。第四章建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制第二十四條各縣（市）區(qū)已按批次用地批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，前兩個(gè)年度及當(dāng)年批次用地的土地供應(yīng)率未分別達(dá)到90%、80%、50%一項(xiàng)指標(biāo)的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)，并相應(yīng)扣減其下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。，各相關(guān)部門在《建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收意見書》上簽署意見，并由市國(guó)土資源局匯總形成用地復(fù)核驗(yàn)收意見。近十年來，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。時(shí)任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。農(nóng)民集中居住區(qū)后?！叭龔?qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度2006年以來，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。三是強(qiáng)制收回。2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬元。在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里?！盎仡^”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效