【正文】 ，努力推進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當年落戶靖江。第二篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。，全市新建項目全面實施以用地出讓合同履約情況為主要內(nèi)容的竣工復核驗收制度，由國土資源部門牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防等有關(guān)部門按照各自職責聯(lián)合組織復核驗收。第二十三條建立以畝均投資強度、產(chǎn)出密度、稅收密度、就業(yè)人口密度等為主要指標的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價機制。第十九條鼓勵存量工業(yè)用地提高土地利用率。未經(jīng)批準擅自改變規(guī)劃審批用途的，一律由城市管理行政執(zhí)法部門和國土資源部門依法嚴肅查處。受讓人超過合同約定的日期未按期動工或未按期竣工的，每延遲1日，‰繳納違約金。對占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的、項目已建成或在建但投資強度低于規(guī)定標準的，不予提供新的項目用地。優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效利用現(xiàn)狀。二○○九年五月八日曲靖市節(jié)約集約用地管理實施細則第一章總 則第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)?2008?3號）、《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地通知的意見》（云政發(fā)?2008?112號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地的意見》（曲發(fā)?2008?15號）和《國家土地督察督察局與曲靖市人民政府共建保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點工作方案》相關(guān)要求，為落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，充分合理利用土地，切實保護耕地，提高土地利用效率，特制定本實施細則。除特殊情況外，原則上停止布局零星工業(yè)建設(shè)用地。對投資總額達不到500萬元、用地規(guī)模5畝以下的以及在曲靖市中心城區(qū)和“兩片四組團”規(guī)劃范圍內(nèi)的投資強度達不到120萬元/畝（不含土地取得費用）的工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其通過租賃標準廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。第十三條根據(jù)國土資源部《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，進一步完善我市工業(yè)項目用地《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的補充條款：。第十四條嚴格控制工業(yè)用地改變土地用途。第三章建立健全促進節(jié)約集約用地的激勵機制第十八條鼓勵建設(shè)項目拓展地下空間。對申請使用新增建設(shè)用地自建多層標準廠房的工業(yè)項目，優(yōu)先安排用地指標；疏堵結(jié)合，積極引導不符合單獨用地條件的紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等建設(shè)項目使用標準廠房；工業(yè)標準廠房有新企業(yè)落戶或上新項目的，允許整體或分層轉(zhuǎn)讓、出租。新開工建設(shè)項目用地實行“掛牌施工”，嚴肅查處少批多用、擅自改變土地用途、閑置浪費土地等違法違規(guī)用地行為。第二十七條將節(jié)約集約用地納入對縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效評價體系，嚴格檢查考核，具體考核辦法按《曲靖市縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部土地管理績效考核辦法（試行）》（曲辦發(fā)?2009?16號）執(zhí)行。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權(quán)力。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達500畝。2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。“回頭”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟手段非常有必要。點評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導選址“上山”，避開了基本農(nóng)田。一是規(guī)范了公開出讓。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。壓的是機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設(shè)項目，取消了市區(qū)內(nèi)8個機關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。沁二是建立13項制度。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。一是把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。（三）充分運用好建設(shè)用地臵換政策。 固定資產(chǎn)投資強度偏低 物價、地價水平逐年提高目前浙江省的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標標準為2007年修訂，距今已近6年。如溫州市2011年相關(guān)政策規(guī)定投資強度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標準提高30%～100%倍；并對項目產(chǎn)出進行了控制，規(guī)定項目達產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～。 行業(yè)分類調(diào)整控制指標修訂更新基于的行業(yè)分類應以最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類別要及時更新銜接。 投資強度控制指標調(diào)整浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強度控制指標偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達標容易，未能充分實現(xiàn)土地“規(guī)模效應”，指標標準有很大提升空間。而且，我國當前的工業(yè)用地政策和供應模式也需要改善，就投資強度控制標準而言，并非投資強度達到準入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達到某一額度的項目不應再實行單獨供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標準廠房。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。借鑒其他省市經(jīng)驗和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設(shè)置產(chǎn)出指標的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。首先，與以往應付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標不但全力支持，部分地區(qū)還在實施過程中在省級基礎(chǔ)上進一步提高了指標標準，更加嚴格控制土地利用。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實際情況對控制標準進行了調(diào)整，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標實際執(zhí)行的標準甚至達到了2007年最低控制指標的3倍。要確定浙江省產(chǎn)出指標的具體標準，需要以詳實的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮未來控制目標，對鼓勵產(chǎn)業(yè)，適當降低相關(guān)控制標準，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當提升相關(guān)控制標準；整體按照控制標準略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標準的平衡，同時考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統(tǒng)一容積率計算標準。%以上。新加坡通過實行“統(tǒng)一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。同時，浙江省可參考其他省市先進經(jīng)驗，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。 行業(yè)內(nèi)部差異大浙江省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(2007年修訂)依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類進行分類，將工業(yè)項目分為30個類型進行指標控制。固定資產(chǎn)投資價格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價格2012年比2007年上漲了59%，目前實施的固定資產(chǎn)投資強度控制指標標準，實際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標，目前的標準明顯偏低。3準有關(guān)問題的通知》，針對全市基準地價區(qū)外無地價標準的問題。（七）落實責任，嚴密監(jiān)控，有力維護土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標嚴重不足。針對農(nóng)村集體建設(shè)用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調(diào)查、居民點用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。三、盤活存量土地和