【正文】 建設(shè)用地增長彈性系數(shù)（EEI1）指基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度與同期建設(shè)用地總面積增長幅度的比值，反映建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度正向相關(guān)指標(biāo)必選管理績效指數(shù)（API）城市用地管理績效分指數(shù)（ULAPI）城市存量土地供應(yīng)比率（ULAPI1）指基準(zhǔn)年之前3年（含基準(zhǔn)年）的各年實際供應(yīng)的城市存量土地總量與城市土地供應(yīng)總量的比值，反映存量用地盤活促進(jìn)節(jié)約集約用地的管理效果%正向相關(guān)指標(biāo)必選城市批次土地供應(yīng)比率（ULAPI2）指基準(zhǔn)年之前3年（不含基準(zhǔn)年）的實際供應(yīng)城市土地總量與經(jīng)批次批準(zhǔn)允許供應(yīng)的城市土地供應(yīng)總量的比值，反映新增用地供應(yīng)管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的效果%正向相關(guān)指標(biāo)必選 評價指標(biāo)現(xiàn)狀值計算依據(jù)本《手冊》，分別測算各參評城市行政轄區(qū)整體評價的指標(biāo)現(xiàn)狀值，以及地級以上城市所轄各縣（市、區(qū)）的指標(biāo)現(xiàn)狀值。 土地利用趨勢類型判定基于經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢類型主要依據(jù)參評城市及其下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度綜合判定。 地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析地級以上城市應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)；縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)。PEI32＝[（t年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)（t3）年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)）/（t3）年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)]∕[（t年村莊用地面積（t3）年農(nóng)村村莊用地面積）/（t3）年村莊用地面積]PEI32＝[（2014年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)2011年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)）/2011年戶籍農(nóng)業(yè)人口數(shù)]∕[（2014年村莊用地面積2011年農(nóng)村村莊用地面積）/2011年村莊用地面積]注：1．地級以上城市，應(yīng)分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的PEIPEIPEI3PEI32；2．縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的PEIPEIPEI3PEI32；3．表中t代表評價基準(zhǔn)年。 人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析通過測算分析參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)，判定參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用趨勢類型，揭示參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的匹配協(xié)調(diào)程度、節(jié)約集約用地總體趨勢、區(qū)域差異及存在問題。 土地供應(yīng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評價年份t3t2t1t土地供應(yīng)數(shù)據(jù)（公頃）土地供應(yīng)量小計與國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中的“具體建設(shè)項目供地匯總表”和“批次供應(yīng)進(jìn)度匯總表(批準(zhǔn)日期)”的數(shù)據(jù)口徑一致。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應(yīng)于本次初始評價（評價基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評價時應(yīng)以此類推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評價基準(zhǔn)年。本次評價土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)包含評價基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（202012012013年）年末的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、評價基準(zhǔn)年（2014年）和前4年每年（202012012013年）全年的新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)，以及評價基準(zhǔn)年的土地利用現(xiàn)狀圖和遙感影像圖。 數(shù)據(jù)口徑、來源與修正 數(shù)據(jù)口徑與來源地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)口徑應(yīng)與評價基準(zhǔn)年最近的經(jīng)濟普查口徑一致，涉及口徑不一致的，需進(jìn)行相應(yīng)修正。具體過程可參考以下方法：常住總?cè)丝冢綉艏側(cè)丝?居住半年以上暫住人口流出人口常住城鎮(zhèn)人口＝戶籍非農(nóng)業(yè)人口+居住半年以上暫住人口常住農(nóng)村人口＝常住總?cè)丝诔Ｗ〕擎?zhèn)人口采用上述方法進(jìn)行修正時，當(dāng)計算的2010年常住總?cè)丝凇⒊Ｗ〕擎?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口數(shù)據(jù)與“六普”數(shù)據(jù)不一致時，可根據(jù)二者的比例系數(shù)，將各年份常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)一修正到“六普”口徑。各地可以根據(jù)工作需要，調(diào)查更多年份的相關(guān)人口數(shù)據(jù)。 評價對象區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價的對象為參評城市或參評城市下轄各行政單元內(nèi)的全部建設(shè)用地。 區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價技術(shù)路線圖 中心城區(qū)用地潛力評價技術(shù)步驟中心城區(qū)用地潛力評價技術(shù)步驟為：（1）劃定評價工作地域；（2）制作評價工作底圖，劃分功能區(qū)；（3）開展基礎(chǔ)調(diào)查，收集與評價工作地域、功能區(qū)范圍相對應(yīng)的常住人口、經(jīng)濟發(fā)展、市政公用設(shè)施水平及環(huán)境狀況、基準(zhǔn)地價及土地市場交易、工程建筑狀況數(shù)據(jù)；（4）定性分析中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，建設(shè)用地利用強度，建設(shè)用地利用效益，用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用地規(guī)劃狀況差異性，以及土地市場狀況；（5）根據(jù)中心城區(qū)用地狀況定量評價指標(biāo)體系，計算各功能區(qū)的評價指標(biāo)現(xiàn)狀值，確定評價指標(biāo)理想值，確定評價指標(biāo)權(quán)重值；（6）進(jìn)行評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算各功能區(qū)的土地利用集約度；（7）根據(jù)不同類型各功能區(qū)的土地利用集約度計算結(jié)果，劃分土地利用狀況類型，進(jìn)行定量評價結(jié)果匯總分析；（8）根據(jù)功能區(qū)定量評價結(jié)果，開展用地潛力測算定性分析，確定中心城區(qū)用地潛力測算對象；（9）測算具備改造挖潛可能性的各類功能區(qū)的規(guī)模潛力和經(jīng)濟潛力，計算城市可節(jié)地率，制定潛力利用時序配置方案，開展典型區(qū)域潛力評價與挖潛政策分析，整理典型功能區(qū)和典型挖潛案例；（10）根據(jù)中心城區(qū)用地狀況定性分析、定量評價和潛力測算結(jié)果，開展評價結(jié)果綜合分析，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地的對策建議；（11）編制中心城區(qū)用地潛力評價的報告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編，建設(shè)評價數(shù)據(jù)庫。 工作體系城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價（簡稱“區(qū)域用地狀況評價”）、中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力評價（簡稱“中心城區(qū)用地潛力評價”）兩部分。1 編制依據(jù)《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》編制依據(jù)主要包括：（1）《國土資源部關(guān)于部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的通知》（國土資函〔2014〕210號）；（2）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50220—95）；（3）《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50280—98）；（4）《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507—2001）；（5）《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508—2001）；（6）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50180—1993，2002版）；（7）《土地基本術(shù)語》（GB/T 19231—2003）；（8）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）；（9）《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1018—2008）；（10）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137—2011）。其中，初始評價包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況初始評價和中心城區(qū)建設(shè)用地集約利用潛力初始評價。主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定性分析（簡稱“區(qū)域用地狀況定性分析”）、區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定量評價（簡稱“區(qū)域用地狀況定量評價”）和評價結(jié)果綜合分析等工作內(nèi)容。調(diào)查工作應(yīng)充分利用統(tǒng)計年鑒或報表、經(jīng)濟社會普查、土地利用調(diào)查，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等現(xiàn)有成果資料。 人口狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年 份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年口徑要求更新評價年份t3t2t1t常住人口（萬人）常住總?cè)丝诹湛趶匠Ｗ〕擎?zhèn)人口六普口徑常住農(nóng)村人口六普口徑戶籍人口（萬人）戶籍總?cè)丝趹艏趶綉艏r(nóng)業(yè)人口戶籍口徑戶籍非農(nóng)業(yè)人口戶籍口徑注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應(yīng)于本次初始評價（評價基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評價時應(yīng)以此類推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評價基準(zhǔn)年。相關(guān)人口數(shù)據(jù)的口徑、來源及相關(guān)處理過程等應(yīng)在成果報告中予以說明。 經(jīng)濟狀況調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容與口徑要求年 份初始評價年份2010年2011年2012年2013年2014年更新評價年份t3t2t1t經(jīng)濟數(shù)據(jù)（萬元）地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年可比價）全社會固定資產(chǎn)投資總額注：表中第1行所列的調(diào)查年份對應(yīng)于本次初始評價（評價基準(zhǔn)年為2014年）工作，更新評價時應(yīng)以此類推，作相應(yīng)的調(diào)整，其中t代表評價基準(zhǔn)年。 數(shù)據(jù)來源與口徑土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)來源于參評城市或省級國土資源主管部門的地籍管理部門。地級以上城市需分別調(diào)查城市行政轄區(qū)整體和下轄各縣、市、區(qū)的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)；縣級市主要調(diào)查行政轄區(qū)整體的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。 定性分析區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況定性分析主要圍繞土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化、建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況、人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度等四個方面開展綜合分析，揭示參評城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、趨勢特征和存在問題。 土地利用趨勢類型判定基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度的土地利用趨勢類型主要依據(jù)參評城市及其下轄各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)判定。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)分析主要包括以下幾個方面：（1）分析參評城市行政轄區(qū)整體（t3）—t年（ｔ為基準(zhǔn)年，初始評價時為20112014年，下同）的地區(qū)生產(chǎn)總值的變化量、變化幅度；（2）分析參評城市行政轄區(qū)整體（t3）—t年的建設(shè)用地變化量、變化幅度；（3）對比分析參評城市行政轄區(qū)整體（t3）—t年的地區(qū)生產(chǎn)總值變化與建設(shè)用地變化的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合彈性系數(shù)測算，綜合分析判斷參評城市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地變化的匹配協(xié)調(diào)程度、土地利用趨勢特征以及存在問題等。各指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)在0～1之間，各指數(shù)權(quán)重值之和、同一指數(shù)下的各分指數(shù)權(quán)重值之和、同一分指數(shù)下的各指標(biāo)權(quán)重值之和均為1。實施要求：（1）比較結(jié)果要符合A指標(biāo)大于B指標(biāo)，B指標(biāo)大于C指標(biāo)，A指標(biāo)也大于C指標(biāo)的關(guān)系；（2）指標(biāo)權(quán)重的賦值應(yīng)在0～1之間，且兩兩比較的指標(biāo)賦值之和等于1。建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值（EUII2）依據(jù)參評城市土地利用總體規(guī)劃確定的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制目標(biāo)、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地總量的比例目標(biāo)，反推人均建設(shè)用地控制目標(biāo)，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)規(guī)劃預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)年的人均GDP值反推、其他類比城市情況、下轄各行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值等綜合確定。城市存量土地供應(yīng)比率（ULAPI1）以參評城市或上級行政區(qū)前五年城市存量土地供應(yīng)比率實際值為基礎(chǔ)，綜合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標(biāo)現(xiàn)狀值等綜合確定。（3）對于利用強度指數(shù)、管理績效指數(shù)涉及的指標(biāo)（PUIIEUIIEUIIULAPIULAPI2），若，直接賦為1，表示指標(biāo)實際值為理想狀態(tài)。土地利用狀況類型根據(jù)各指數(shù)分值的高低，從大到小，依次劃分為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型、Ⅴ型等，對應(yīng)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度由高到低，可表述為“集約度高”、“較高”、“中等”、“較低”、“低”等不同情形。 評價結(jié)果綜合分析根據(jù)定性分析和定量評價結(jié)果，從節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平、動態(tài)變化趨勢、管理績效、空間分異等方面對參評城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、特征、存在問題、主要差距及原因進(jìn)行分析，明確節(jié)約集約用地改進(jìn)方向，提出促進(jìn)節(jié)約集約用地的對策建議。34