【正文】 利用未利用地的有關(guān)建議一是國土資源部門對未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費(fèi)用從國土收益中列支。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項目都想早上馬、先開工，預(yù)審批復(fù)之后便開始動工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。查處大要案，打開市場局面。同時，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個點(diǎn)供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問題。點(diǎn)評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。點(diǎn)評：其實(shí)，衡量一個企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。2010年，江陰出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨(dú)供地。點(diǎn)評：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。二是強(qiáng)力征收。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自2009年7月1日起施行。第二十六條建立完善項目竣工復(fù)核驗收和投入產(chǎn)出履約驗收制度。對建筑高度(建筑物室外地面到其檐口或屋面面層的高度)大于或等于100米的建筑，30米以上建筑面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市、區(qū)級行政事業(yè)性收費(fèi)；對建筑高度大于或等于50米小于100米的建筑，30米以上建筑面積部分減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市、區(qū)級行政事業(yè)性收費(fèi)。工業(yè)項目開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施的，建設(shè)用地單位可申請辦理地下空間的土地使用權(quán)登記。其中：屬改制國有企業(yè)在改制前獲得的存量非經(jīng)營性用地按照城市規(guī)劃需要改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，按照曲發(fā)?2008?15號文件辦理。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等政府原因無法按期動工的項目，土地使用權(quán)受讓人提出延建申請并經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的，項目竣工日期可按同意延建的時間相應(yīng)順延。第十條對容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標(biāo)不符合控制要求的項目，發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、國土資源等部門不得辦理項目立項、規(guī)劃審批、用地審批等手續(xù)，并嚴(yán)格核減用地面積或不予供地。第六條城鎮(zhèn)用地要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、教育、文化、體育等設(shè)施用地，充分發(fā)揮社會資源集聚和共享效應(yīng)。第一篇：曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則曲靖市人民政府公告第38號現(xiàn)公布《曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則》，自2009年7月1日起施行。第五條充分發(fā)揮土地利用計劃對用地總量和用地方向的調(diào)控作用，增量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足中央、省、市重大項目建設(shè)，優(yōu)先滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等項目建設(shè)，優(yōu)先滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目建設(shè)。第九條除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項目外，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。工業(yè)項目動工期限一般為《出讓合同》簽訂之日起6個月，竣工期限一般為《出讓合同》簽訂之日起兩年。新建工業(yè)項目在未完全履行《出讓合同》及其補(bǔ)充條款的約定完成項目竣工并通過考核前，不得變更用地性質(zhì)；對城市規(guī)劃已明確調(diào)整為經(jīng)營性用地的，應(yīng)終止項目，土地由土地儲備機(jī)構(gòu)收儲，以招拍掛方式重新出讓。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵項目建設(shè)單位對地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)利用。第二十二條在曲靖中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)Ⅰ級、Ⅱ級地塊內(nèi)（按土地分類定級基準(zhǔn)地價劃定范圍），原則上不再審批多層住宅。具體按《曲靖市閑置土地處置辦法》（市政府第34號公告）執(zhí)行。第五章附 則第二十八條本實(shí)施細(xì)則由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。點(diǎn)評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強(qiáng)勢分割給了11個急需用地項目。“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應(yīng)大于50%。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。二是探索按園區(qū)定價。點(diǎn)評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。同時，對企業(yè)申請增資擴(kuò)建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標(biāo)。搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進(jìn)行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項檢查考核。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。江陰通過實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、可住48戶村民。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M(jìn)一步提升國土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。二是先期開發(fā)，縮短工期。三是查處大要案。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。近二是建設(shè)項目用地先期開發(fā)。（四）國土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，6年間物價水平與地價水平已有很大程度的增長。義烏、海寧、蘭溪等相當(dāng)數(shù)量的縣市也在國家、省制定的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咭蟮目刂茦?biāo)準(zhǔn)；如義烏市2008年相關(guān)政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強(qiáng)度一般不得低于每畝200萬元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬元的項目，不再單獨(dú)供地；工業(yè)建設(shè)項目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內(nèi)，～，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。同時細(xì)分到中類，條件允許可適當(dāng)根據(jù)浙江省情況，對浙江省重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分至小類。投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推導(dǎo)出適度超前的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這種模式在國外一些發(fā)達(dá)國家例如新加坡實(shí)行得很成功。D強(qiáng)度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。但同投資強(qiáng)度一樣，容積率也不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過度提升。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。2007年，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標(biāo)準(zhǔn)，并且在2007年標(biāo)準(zhǔn)之上紛紛提高10%、20%控制