【正文】 利用未利用地的有關(guān)建議一是國(guó)土資源部門(mén)對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。最后概述三級(jí)一體依法行政體系（全市一盤(pán)棋）二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開(kāi)工，預(yù)審批復(fù)之后便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。查處大要案，打開(kāi)市場(chǎng)局面。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類(lèi)園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤(pán)地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。二是強(qiáng)力征收。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專(zhuān)業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門(mén)獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自2009年7月1日起施行。第二十六條建立完善項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收和投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收制度。對(duì)建筑高度(建筑物室外地面到其檐口或屋面面層的高度)大于或等于100米的建筑，30米以上建筑面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市、區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)建筑高度大于或等于50米小于100米的建筑，30米以上建筑面積部分減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市、區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施的，建設(shè)用地單位可申請(qǐng)辦理地下空間的土地使用權(quán)登記。其中：屬改制國(guó)有企業(yè)在改制前獲得的存量非經(jīng)營(yíng)性用地按照城市規(guī)劃需要改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，按照曲發(fā)?2008?15號(hào)文件辦理。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等政府原因無(wú)法按期動(dòng)工的項(xiàng)目，土地使用權(quán)受讓人提出延建申請(qǐng)并經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)的，項(xiàng)目竣工日期可按同意延建的時(shí)間相應(yīng)順延。第十條對(duì)容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標(biāo)不符合控制要求的項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、用地審批等手續(xù)，并嚴(yán)格核減用地面積或不予供地。第六條城鎮(zhèn)用地要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、教育、文化、體育等設(shè)施用地，充分發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。第一篇：曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則曲靖市人民政府公告第38號(hào)現(xiàn)公布《曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則》，自2009年7月1日起施行。第五條充分發(fā)揮土地利用計(jì)劃對(duì)用地總量和用地方向的調(diào)控作用，增量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足中央、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿(mǎn)足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目建設(shè)。第九條除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項(xiàng)目外，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工期限一般為《出讓合同》簽訂之日起6個(gè)月，竣工期限一般為《出讓合同》簽訂之日起兩年。新建工業(yè)項(xiàng)目在未完全履行《出讓合同》及其補(bǔ)充條款的約定完成項(xiàng)目竣工并通過(guò)考核前，不得變更用地性質(zhì)；對(duì)城市規(guī)劃已明確調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)終止項(xiàng)目，土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)，以招拍掛方式重新出讓。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。第二十二條在曲靖中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)地塊內(nèi)（按土地分類(lèi)定級(jí)基準(zhǔn)地價(jià)劃定范圍），原則上不再審批多層住宅。具體按《曲靖市閑置土地處置辦法》（市政府第34號(hào)公告）執(zhí)行。第五章附 則第二十八條本實(shí)施細(xì)則由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無(wú)錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代人居新環(huán)境。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問(wèn)題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目?！叭龔?qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國(guó)土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。工業(yè)用地綠化率不得超過(guò)15%，建筑密度一般應(yīng)大于50%。用地單位都很滿(mǎn)意，沒(méi)有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷(xiāo)投資。二是探索按園區(qū)定價(jià)。點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國(guó)土部門(mén)要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。搬遷過(guò)程中，南閘街道對(duì)涉及的國(guó)有土地全部進(jìn)行回購(gòu)，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考核。說(shuō)到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專(zhuān)辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。江陰通過(guò)實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開(kāi)竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒(méi)有去做、有沒(méi)有真正去做。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、可住48戶(hù)村民。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺(jué)悟和理智的選擇。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開(kāi)始，江陰市打響了以土地整治為主線(xiàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開(kāi)展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。科技管地：摸清全市土地家底為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓一步到位 為了形成我市土地市場(chǎng)的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場(chǎng)逐步公開(kāi)透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。從公開(kāi)出讓方式、出讓程序、底價(jià)的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。二是先期開(kāi)發(fā)，縮短工期。三是查處大要案。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開(kāi)發(fā)。（四）國(guó)土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，6年間物價(jià)水平與地價(jià)水平已有很大程度的增長(zhǎng)。義烏、海寧、蘭溪等相當(dāng)數(shù)量的縣市也在國(guó)家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定適應(yīng)當(dāng)?shù)馗咭蟮目刂茦?biāo)準(zhǔn)；如義烏市2008年相關(guān)政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強(qiáng)度一般不得低于每畝200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以?xún)?nèi)，～，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。同時(shí)細(xì)分到中類(lèi)，條件允許可適當(dāng)根據(jù)浙江省情況，對(duì)浙江省重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分至小類(lèi)。投資強(qiáng)度控制指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推導(dǎo)出適度超前的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這種模式在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家例如新加坡實(shí)行得很成功。D強(qiáng)度都在10%以上，德國(guó)和法國(guó)也在8%左右，而韓國(guó)和意大利高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的Ramp。但同投資強(qiáng)度一樣，容積率也不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)度提升。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營(yíng)業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。2007年，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標(biāo)準(zhǔn)，并且在2007年標(biāo)準(zhǔn)之上紛紛提高10%、20%控制