【正文】 2007年，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標(biāo)準(zhǔn)，并且在2007年標(biāo)準(zhǔn)之上紛紛提高10%、20%控制指標(biāo)。但同投資強(qiáng)度一樣，容積率也不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)度提升。這種模式在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家例如新加坡實(shí)行得很成功。同時(shí)細(xì)分到中類，條件允許可適當(dāng)根據(jù)浙江省情況，對(duì)浙江省重點(diǎn)行業(yè)細(xì)分至小類。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，6年間物價(jià)水平與地價(jià)水平已有很大程度的增長(zhǎng)。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開(kāi)發(fā)。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。二是先期開(kāi)發(fā)，縮短工期。從公開(kāi)出讓方式、出讓程序、底價(jià)的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開(kāi)始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開(kāi)展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、可住48戶村民。江陰通過(guò)實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開(kāi)竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。說(shuō)到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。搬遷過(guò)程中，南閘街道對(duì)涉及的國(guó)有土地全部進(jìn)行回購(gòu)，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。用地單位都很滿意，沒(méi)有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資?！叭龔?qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國(guó)土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。第五章附 則第二十八條本實(shí)施細(xì)則由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。第二十二條在曲靖中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)地塊內(nèi)（按土地分類定級(jí)基準(zhǔn)地價(jià)劃定范圍），原則上不再審批多層住宅。新建工業(yè)項(xiàng)目在未完全履行《出讓合同》及其補(bǔ)充條款的約定完成項(xiàng)目竣工并通過(guò)考核前，不得變更用地性質(zhì)；對(duì)城市規(guī)劃已明確調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)終止項(xiàng)目，土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)，以招拍掛方式重新出讓。第九條除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項(xiàng)目外，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。第一篇：曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則曲靖市人民政府公告第38號(hào)現(xiàn)公布《曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則》，自2009年7月1日起施行。第十條對(duì)容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標(biāo)不符合控制要求的項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、用地審批等手續(xù)，并嚴(yán)格核減用地面積或不予供地。其中：屬改制國(guó)有企業(yè)在改制前獲得的存量非經(jīng)營(yíng)性用地按照城市規(guī)劃需要改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，按照曲發(fā)?2008?15號(hào)文件辦理。對(duì)建筑高度(建筑物室外地面到其檐口或屋面面層的高度)大于或等于100米的建筑，30米以上建筑面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市、區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)建筑高度大于或等于50米小于100米的建筑，30米以上建筑面積部分減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市、區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自2009年7月1日起施行。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開(kāi)工，預(yù)審批復(fù)之后便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議一是國(guó)土資源部門對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。固定資產(chǎn)投資價(jià)格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價(jià)格2012年比2007年上漲了59%，目前實(shí)施的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標(biāo)，目前的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質(zhì)量檔次的項(xiàng)目對(duì)投資和用地的要求差距也很大。新加坡通過(guò)實(shí)行“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應(yīng)模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應(yīng)加高，而有些行業(yè)的堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等又很難統(tǒng)一容積率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實(shí)際情況對(duì)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到了2007年最低控制指標(biāo)的3倍。首先，與以往應(yīng)付國(guó)家政策不同，地方政府及管理部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)不但全力支持，部分地區(qū)還在實(shí)施過(guò)程中在省級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制土地利用。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國(guó)前列，仍有一定發(fā)展空間。而且，我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)用地政策和供應(yīng)模式也需要改善，就投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)而言，并非投資強(qiáng)度達(dá)到準(zhǔn)入門檻即可供地，對(duì)固定資產(chǎn)投資總額未達(dá)到某一額度的項(xiàng)目不應(yīng)再實(shí)行單獨(dú)供地，企業(yè)可以轉(zhuǎn)而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房。 行業(yè)分類調(diào)整控制指標(biāo)修訂更新基于的行業(yè)分類應(yīng)以最新《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》為基礎(chǔ)，行業(yè)類別要及時(shí)更新銜接。 固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度偏低 物價(jià)、地價(jià)水平逐年提高目前浙江省的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為2007年修訂，距今已近6年。一是把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。四是部、廳對(duì)基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽(yáng)電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。一是規(guī)范了公開(kāi)出讓。同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要?！盎仡^”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬(wàn)平方米。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。第二十七條將節(jié)約集約用地納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格檢查考核，具體考核辦法按《曲靖市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理績(jī)效考核辦法（試行）》（曲辦發(fā)?2009?16號(hào)）執(zhí)行。對(duì)申請(qǐng)使用新增建設(shè)用地自建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；疏堵結(jié)合，積極引導(dǎo)不符合單獨(dú)用地條件的紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等建設(shè)項(xiàng)目使用標(biāo)準(zhǔn)廠房；工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房有新企業(yè)落戶或上新項(xiàng)目的，允許整體或分層轉(zhuǎn)讓、出租。第十四條嚴(yán)格控制工業(yè)用地改變土地用途。對(duì)投資總額達(dá)不到500萬(wàn)元、用地規(guī)模5畝以下的以及在曲靖市中心城區(qū)和“兩片四組團(tuán)”規(guī)劃范圍內(nèi)的投資強(qiáng)度達(dá)不到120萬(wàn)元/畝（不含土地取得費(fèi)用）的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其通過(guò)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。二○○九年五月八日曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則第一章總 則第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)?2008?3號(hào)）、《云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地通知的意見(jiàn)》（云政發(fā)?2008?112號(hào)）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（曲發(fā)?2008?15號(hào)）和《國(guó)家土地督察督察局與曲靖市人民政府共建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作方案》相關(guān)要求，為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，充分合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地利用效率，特制定本實(shí)施細(xì)則。對(duì)占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的、項(xiàng)目已建成或在建但投資強(qiáng)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予提供新的項(xiàng)目用地。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)劃審批用途的，一律由城市管理行政執(zhí)法部門和國(guó)土資源部門依法嚴(yán)肅查處。第二十三條建立以畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出密度、稅收密度、就業(yè)人口密度等為主要指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)機(jī)制。第二篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必