【正文】 因此，要加快建立反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制、管理機(jī)制和利益約束機(jī)制，提高建設(shè)用地初始配置的市場(chǎng)化程度，逐步完善土地價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)協(xié)調(diào)各類用地主體的用地需求，糾正土地價(jià)格尤其是工業(yè)用地出讓價(jià)格長(zhǎng)期偏低的扭曲現(xiàn)象，使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況，真正建立起建設(shè)用地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的土地供需緊張矛盾。二是市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)得到有效發(fā)揮?？萍脊艿兀好迦型恋丶业诪檫M(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺(jué)悟和理智的選擇?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒(méi)有去做、有沒(méi)有真正去做。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核。同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國(guó)土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。二是探索按園區(qū)定價(jià)。工業(yè)用地綠化率不得超過(guò)15%，建筑密度一般應(yīng)大于50%。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問(wèn)題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代人居新環(huán)境。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無(wú)錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)這些問(wèn)題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生?？朔@些問(wèn)題，還得綜合置措，尋找治本之策。因此,我市積極通過(guò)改革集體土地使用制度,加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),促進(jìn)集體土地集約利用和土地效益的提高。要嚴(yán)格監(jiān)管,用法律手段加大執(zhí)法監(jiān)察力度,依法查處各類違法用地行為。 加強(qiáng)土地法制宣傳,提高全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀,提高全社會(huì)節(jié)約集約用地的意識(shí)。進(jìn)一步提高效率,積極搞好服務(wù)。第一篇：加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管力度促進(jìn)節(jié)約集約用地我國(guó)人多地少,耕地資源稀缺,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,建設(shè)用地供需矛盾非常突出。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。提高全社會(huì)的土地國(guó)情國(guó)策國(guó)法意識(shí),增強(qiáng)切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。要加強(qiáng)考核,用完善的機(jī)制評(píng)價(jià)干部,推動(dòng)提高節(jié)約集約用地的自覺(jué)性。市國(guó)土部門將積極貫徹上級(jí)指示精神,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)(區(qū))開(kāi)展有關(guān)工作,努力把節(jié)約集約用地工作提高到一個(gè)新層次。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。因此，有專家建議建立土地回購(gòu)制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購(gòu)回被征土地的制度。因此，應(yīng)盡快建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備的法律制度。實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開(kāi)有專家認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。二是強(qiáng)力征收。2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。批后監(jiān)管，是在證實(shí)市場(chǎng)失靈確已發(fā)生、出現(xiàn)不合理的資源配置情況下的一種糾偏行為。三要形成部門合力，注重批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的加快實(shí)施鑒于建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及面較廣、層次較深，各相關(guān)部門在具體工作中還明顯存在著認(rèn)識(shí)差異和協(xié)同不夠的問(wèn)題，為此要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，極力避免部門多頭監(jiān)管而導(dǎo)致的行政成本過(guò)高、監(jiān)管失靈的局面。二要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重批后監(jiān)管基礎(chǔ)環(huán)境的明顯改善只有建立市場(chǎng)運(yùn)行法則基礎(chǔ)上的批后監(jiān)管制度，才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。不少地方對(duì)該項(xiàng)工作在認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有足夠重視，工作敷衍了事、甚至弄虛作假。點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣?，蓋不起那么多別墅。點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國(guó)土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書(shū)中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。與沿江開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。有專家認(rèn)為，開(kāi)展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。這說(shuō)明節(jié)約集約利用土地資源的意識(shí)尚有待加強(qiáng),亂占濫用土地的根本原因并未完全消除,少數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地結(jié)構(gòu)不盡合理,市場(chǎng)配置土地資源的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。要深化改革,用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)約集約用地。優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地,努力提高建設(shè)用地利用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。土地是民生之本,財(cái)富之基,發(fā)展之源,調(diào)控之門。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專門的規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)活動(dòng),必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。基層主要領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)清當(dāng)前的宏觀和微觀形勢(shì),轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí),樹(shù)立大局意識(shí)和正確的用地觀念。認(rèn)清形勢(shì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展近幾年來(lái),我市隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),土地資源、特別是有限的耕地被大量占用,可開(kāi)發(fā)的土地儲(chǔ)備資源越來(lái)越少,所以面臨著耕地保護(hù)和發(fā)展需求的雙重壓力?？偠灾?管好用好有限的國(guó)土資源,推進(jìn)資源節(jié)約集約利用任重而道遠(yuǎn)。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。將土地回購(gòu)制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序，是一種有效地對(duì)土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。而土地政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括：（1）土地資源配置公開(kāi)。江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和