【正文】 這是保證批后監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法規(guī)程序?qū)嵤?，杜絕隨意性，保證客觀性和公正性的基本要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地，既是化解資源要素制約矛盾的有效舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。三是部門協(xié)同不夠，尚未形成合力。但是，仍有一些地方政府沒有將工作中心轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上，“重審批輕”的監(jiān)管行為依然存在，建設(shè)用地批而未供、閑置和粗放、低效利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。華西村走過(guò)的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。關(guān)停礦山宕口后，對(duì)部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國(guó)土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。對(duì)辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開工，10%考核集約用地）。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉(cāng)儲(chǔ))產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，畝產(chǎn)出超過(guò)600萬(wàn)元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來(lái)沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。合并省地：拆遷企業(yè)集中安置南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動(dòng)了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地江陰強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。比如：對(duì)于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證2010年，江陰市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，對(duì)用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地自2004年以來(lái)，江陰市人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了恒久的保障能力。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬(wàn)平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷售收入500億元，財(cái)政收入12億元。江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級(jí)市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，連續(xù)八年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列榜首。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場(chǎng)上掛牌；（2）辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開。有專家認(rèn)為，我國(guó)提出沒有登記的土地不受法律保護(hù)，但是無(wú)論在政策法律規(guī)定還是在實(shí)際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護(hù)。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實(shí)在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了正外部性效益，但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失，因此，應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵(lì)正外部性的產(chǎn)生。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實(shí)施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化的戰(zhàn)略，要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題，近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展，但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征，進(jìn)行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點(diǎn)及差異，構(gòu)建具有中國(guó)特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論，開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評(píng)價(jià)導(dǎo)則研究，提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。新加坡、日本、韓國(guó)和我國(guó)香港等土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)資源的節(jié)約利用,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。集中查處一批重大土地違法案件。積極借助區(qū)內(nèi)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,以新聞和專版的形式,加強(qiáng)宣傳。我市正處于工業(yè)化的進(jìn)程中,建設(shè)用地的增加是不可避免的,建立資源節(jié)約體系是完全必要的。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批管理,對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案要嚴(yán)格審查把關(guān)。轉(zhuǎn)變粗放用地觀念,進(jìn)行宏觀調(diào)控,為了更合理地利用土地資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,從根本上轉(zhuǎn)變了以往粗放的用地方式,建立節(jié)約集約的用地新機(jī)制。更新觀念,提高對(duì)節(jié)約集約用地重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)自《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布以來(lái),土地從無(wú)償無(wú)限期粗放使用,到土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制的全面推行,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用土地。近年來(lái),堅(jiān)持以土地使用制度改革為重點(diǎn),貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,注重土地資源和資產(chǎn)并注重管理,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,土地征收和供地備案制度等,土地資源配置機(jī)制日趨成熟。規(guī)范操作,積極探索節(jié)約集約用地的新路子近年來(lái),我市制訂出臺(tái)了一系列加強(qiáng)土地管理、依法規(guī)范用地行為的配套性文件,對(duì)節(jié)約集約利用土地起到了明顯的促進(jìn)作用。土地市場(chǎng)作為社會(huì)的基本資源和財(cái)富的配置場(chǎng)所,必須按照法律和法規(guī)加強(qiáng)管理。因此,要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時(shí),保障建設(shè)用地的需求,就有必要建立由市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理,使國(guó)家、企業(yè)、投資者共同受益。明確政策、落實(shí)責(zé)任,加大土地執(zhí)法檢查力度摸清用地家底,有效盤活區(qū)內(nèi)閑置低效利用土地,確保新增建設(shè)用地科學(xué)合理使用。對(duì)違反土地規(guī)劃、突破年度計(jì)劃的違法行為要加強(qiáng)督辦,嚴(yán)肅查處。當(dāng)前,我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段。用地審批嚴(yán)格把關(guān),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善用地結(jié)構(gòu)。我市國(guó)土資源管理工作已經(jīng)取得了可喜的成效,土地節(jié)約集約利用正在強(qiáng)力推進(jìn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。例如，效仿一些國(guó)家，通過(guò)政府出錢購(gòu)買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。在維護(hù)土地市場(chǎng)秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬(wàn)農(nóng)民。建議調(diào)整、完善原來(lái)的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。這樣一來(lái)，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開；（3）政務(wù)信息公開。近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。時(shí)任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。農(nóng)民集中居住區(qū)后?！叭龔?qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)