【正文】 港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開出讓。一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。江陰幾次抬高用地門檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見(jiàn)》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬(wàn)元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬(wàn)元。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。三是強(qiáng)制收回。將已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的土地界定為未充分利用土地。二是強(qiáng)力征收。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。“三強(qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。農(nóng)民集中居住區(qū)后。新橋鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。時(shí)任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。2004年，陽(yáng)光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過(guò)了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。第四篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號(hào):〖大 中 小〗一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開；（5）收費(fèi)公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開；（3）政務(wù)信息公開。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開市場(chǎng)。實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。有專家認(rèn)為，開展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。這樣一來(lái)，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國(guó)有土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。建議調(diào)整、完善原來(lái)的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。有專家認(rèn)為，我國(guó)的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。因此，應(yīng)盡快建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備的法律制度。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。在維護(hù)土地市場(chǎng)秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬(wàn)農(nóng)民。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。例如，效仿一些國(guó)家，通過(guò)政府出錢購(gòu)買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略要求，是全國(guó)人民的安全保障之一，就沒(méi)有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。因此，有專家建議建立土地回購(gòu)制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購(gòu)回被征土地的制度。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。優(yōu)化產(chǎn)