【正文】 。把這些土地盤(pán)活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國(guó)土部門(mén)根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒(méi)了市場(chǎng)。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門(mén)的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問(wèn)題。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來(lái)的一層改建成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來(lái)，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用?！盎仡^”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。履約取地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長(zhǎng)”高了。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣伲w不起那么多別墅。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門(mén)暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。第五篇：關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議提案第0194號(hào)__________________________________________________________________________ 案 由:關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)約集約用地的提案審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交國(guó)土資源部研究辦理 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部會(huì)同辦理提 案 人：農(nóng)工黨中央 主 題 詞：土地 提案形式：黨派 內(nèi) 容：近年來(lái)，各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在采取最嚴(yán)格耕地保護(hù)措施的同時(shí)，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。不少地方對(duì)該項(xiàng)工作在認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有足夠重視，工作敷衍了事、甚至弄虛作假。根據(jù)東部某省相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2004—2006年三年間，全省新產(chǎn)生的閑置土地中以協(xié)議出讓、%。四是相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善。面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的客觀需求，顯然無(wú)法再依靠大量資源要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。二要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重批后監(jiān)管基礎(chǔ)環(huán)境的明顯改善只有建立市場(chǎng)運(yùn)行法則基礎(chǔ)上的批后監(jiān)管制度，才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。四要健全法律法規(guī)，注重批后監(jiān)管的行政與司法良性互動(dòng)建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，首先必須要有明確的法律授權(quán)。對(duì)閑置土地的處置，要有法律依據(jù)和科學(xué)定量，從而在國(guó)土部門(mén)（行政）與地方法院（司法）之間，建立一種能夠在法律規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性方面形成良性互動(dòng)的制度安排。因此，應(yīng)從宏觀層面積極尋求法律法規(guī)的健全與完善，規(guī)范閑置土地處置辦法。三要形成部門(mén)合力，注重批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的加快實(shí)施鑒于建設(shè)用地批后監(jiān)管涉及面較廣、層次較深，各相關(guān)部門(mén)在具體工作中還明顯存在著認(rèn)識(shí)差異和協(xié)同不夠的問(wèn)題，為此要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，極力避免部門(mén)多頭監(jiān)管而導(dǎo)致的行政成本過(guò)高、監(jiān)管失靈的局面。為此，提出以下建議：一要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面拓展批后監(jiān)管工作局面必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)批后監(jiān)管推進(jìn)節(jié)約集約用地，不僅是提高土地利用效率、緩解土地供需矛盾、制止土地違法行為、解決“保護(hù)與保障”關(guān)系的必然選擇，也是規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行、強(qiáng)化土地供應(yīng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)的根本要求。但對(duì)閑置土地的退還機(jī)制及途徑，無(wú)論在立法精神上還是在條文上均未進(jìn)行設(shè)置，缺乏完善的市場(chǎng)退出機(jī)制，事實(shí)上形成了用地主體在無(wú)力投資建設(shè)項(xiàng)目而造成建設(shè)用地閑置的，只有等滿二年后被無(wú)償收回土地使用權(quán)的法律情形。有些省盡管較早建立了指標(biāo)前置、補(bǔ)充合同、考核評(píng)價(jià)等相對(duì)完善的建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)制，但由于國(guó)土資源、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃等職能部門(mén)協(xié)同不夠，造成這些政策措施的實(shí)施效果并不理想：在工業(yè)項(xiàng)目用地前置審批時(shí)，用地主體為了通過(guò)土地審批，由投資主管部門(mén)多次更改投資額度而提高土地投資強(qiáng)度，而批后投資額度并未增加，從而直接導(dǎo)致土地低效利用的情況普遍存在；在房地產(chǎn)項(xiàng)目用地成交后，規(guī)劃主管部門(mén)改變規(guī)劃條件增加容積率，嚴(yán)重影響出讓合同履約，并造成用地主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。批后監(jiān)管，是在證實(shí)市場(chǎng)失靈確已發(fā)生、出現(xiàn)不合理的資源配置情況下的一種糾偏行為。一是批后監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。對(duì)市各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門(mén)和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷(xiāo)社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)