【正文】 農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問題。點(diǎn)評(píng)：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，規(guī)定省級(jí)開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。二是強(qiáng)力征收。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國有土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲(chǔ)備的法律制度。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購回被征土地的制度。有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。中國土地學(xué)會(huì)副理事長、中國國土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。市國土部門將積極貫徹上級(jí)指示精神,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)(區(qū))開展有關(guān)工作,努力把節(jié)約集約用地工作提高到一個(gè)新層次。如果不迅速轉(zhuǎn)變觀念,不改變粗放用地的落后理念,不著眼于存量挖潛,我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全就得不到保障,特別是經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市的目標(biāo)也更難順利實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)考核,用完善的機(jī)制評(píng)價(jià)干部,推動(dòng)提高節(jié)約集約用地的自覺性。同時(shí),通過開展執(zhí)法檢查和實(shí)地核查,嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。提高全社會(huì)的土地國情國策國法意識(shí),增強(qiáng)切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步采取措施管好用好寶貴稀缺的土地資源。全面落實(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、提高城鎮(zhèn)土地使用稅,以及將土地出讓收入納入地方財(cái)政預(yù)算等各項(xiàng)規(guī)定。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。,陸地面積為537平方公里。第一篇：加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)管力度促進(jìn)節(jié)約集約用地我國人多地少,耕地資源稀缺,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,建設(shè)用地供需矛盾非常突出。東瀕長江,與崇明島隔江相望,南臨上海寶山區(qū)、嘉定區(qū),西連昆山市,北接常熟市。進(jìn)一步提高效率,積極搞好服務(wù)。 提高土地利用效率,完善節(jié)約集約用地的體制節(jié)約集約用地,要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,認(rèn)真落實(shí)土地管理經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。 加強(qiáng)土地法制宣傳,提高全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀,提高全社會(huì)節(jié)約集約用地的意識(shí)。對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格監(jiān)管,用法律手段加大執(zhí)法監(jiān)察力度,依法查處各類違法用地行為。我市目前的土地集約利用水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距,土地利用粗放、土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。因此,我市積極通過改革集體土地使用制度,加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),促進(jìn)集體土地集約利用和土地效益的提高。第二篇：節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——許堅(jiān)（中國土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）為配合第15個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)，中國土地學(xué)會(huì)與中國土地勘測(cè)規(guī)劃院在中國土地學(xué)會(huì)網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上，主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”?？朔@些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。因?yàn)榈?020年以后，我國工業(yè)化處于后期階段，當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng)，而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。這種方式欠缺對(duì)用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督，在實(shí)踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。相反，對(duì)那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民，則顯得相對(duì)便宜。對(duì)這些問題，從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實(shí)是難以找到具體確切的依據(jù)。規(guī)范土地市場(chǎng)發(fā)揮地價(jià)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用有專家認(rèn)為，我國國有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場(chǎng)配置與市場(chǎng)配置并存階段，今天商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等當(dāng)初不實(shí)行市場(chǎng)配置的資源均早已實(shí)行了市場(chǎng)化配置，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，逐步建立城市土地價(jià)格調(diào)查與地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的長效機(jī)制。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費(fèi)用，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示。2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，建筑密度一般應(yīng)大于50%。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。二是探索按園區(qū)定價(jià)。點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。搬遷過程中，南閘街道對(duì)涉及的國有土地全部進(jìn)行回購，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。江陰通過實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。“虎口”奪地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、可住48戶村民。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。置換增地：向農(nóng)村土地要潛力從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。科技管地：摸清全市土地家底為進(jìn)一步提升國土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級(jí)市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗(yàn)收。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。二是市場(chǎng)機(jī)制還沒得到有效發(fā)揮。當(dāng)前，與批后監(jiān)管相關(guān)的法律制度尚不完善，尤其對(duì)閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性：一是連續(xù)二年未使用無償收回土地使用權(quán)；二是未達(dá)到投資總額的25%不得轉(zhuǎn)讓。因此，要加快建立反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制、管理機(jī)制和利益約束機(jī)制，提高建設(shè)用地初始配置的市場(chǎng)化程度，逐步完善土地價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)通過價(jià)格杠桿來協(xié)調(diào)各類用地主體的用地需求，糾正土地價(jià)格尤其是工業(yè)用地出讓價(jià)格長期偏低的扭曲現(xiàn)象，使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況，真正建立起建設(shè)用地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，有效緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的土地供需緊張矛盾。來源：中國政協(xié)網(wǎng) 提案人希望承辦單位在辦理過程中加強(qiáng)與提案人聯(lián)系溝通