【正文】 與村莊用地變化的匹配協調程度。（4）地級以上城市需分別分析其下轄各縣（市、區(qū)）的人口、城鄉(xiāng)建設用地變化情況，計算各縣（市、區(qū)）的人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數（PEIPEIPEI3PEI32），綜合分析判斷所轄各縣（市、區(qū)）總人口與城鄉(xiāng)建設用地變化的匹配協調程度、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配協調程度、農村人口與村莊用地變化的匹配協調程度、土地利用趨勢特征、區(qū)域間的分異特征及存在問題。 基于人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的土地利用趨勢類型及判定標準土地利用趨勢類型原始數據特征判定依據內涵挖潛型人口增長，用地減少或不變——集約趨勢型人口增長，用地增長PEI1＞1人口減少或不變，用地減少PEI1＜1相對穩(wěn)定型人口增長，用地增長PEI1＝1人口減少，用地減少PEI1＝1人口不變，用地不變——粗放趨勢型人口增長或不變，用地增長PEI1＜1人口減少，用地減少PEI1＞1人口減少，用地增長或不變—— 經濟發(fā)展與建設用地變化匹配程度分析通過測算分析參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產總值與建設用地增長的彈性系數、地區(qū)生產總值與建設用地增長貢獻度，判定參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用趨勢類型，揭示參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）經濟發(fā)展與建設用地的匹配協調程度、節(jié)約集約用地總體趨勢、區(qū)域差異及存在問題。 地區(qū)生產總值與建設用地增長彈性系數指標定義與計算方法指 標指標定義指標計算方法評價基準年為2014年的指標計算方法地區(qū)生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI1）指評價基準年之前3年（含基準年）的地區(qū)生產總值增長幅度與同期建設用地總面積增長幅度的比值，反映建設用地消耗與自身經濟發(fā)展的協調程度EEI1＝[（t年地區(qū)生產總值（2010可比價）（t3）年地區(qū)生產總值（2010可比價））/（t3）年地區(qū)生產總值（2010可比價）]/[（t年建設用地面積（t3）年建設用地面積）/（t3）年建設用地面積]EEI1＝[（2014年地區(qū)生產總值（2010可比價）2011年地區(qū)生產總值（2010可比價））/2011年地區(qū)生產總值（2010可比價）]/[（2014年建設用地面積2011年建設用地面積）/2011年建設用地面積]注：1．地級以上城市，應分別測算城市行政轄區(qū)整體、下轄各縣（市、區(qū)）的EEI1；2．縣級市僅測算城市行政轄區(qū)整體的EEI1；3．表中t代表評價基準年。土地利用趨勢類型按照集約利用趨勢變化情況，從優(yōu)到劣，依次判定為內涵挖潛型、集約趨勢型、相對穩(wěn)定型和粗放趨勢型。 評價指標體系區(qū)域用地狀況定量評價指標體系包括利用強度等4個指數、人口密度等7個分指數、城鄉(xiāng)建設用地人口密度等11個指標。 權重值確定 權重值確定原則權重值應分別依據指數、分指數、指標對區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用的影響程度確定。地級以上參評城市行政轄區(qū)整體評價與其所轄各縣（市、區(qū)）評價的指標權重應保持一致。 因素成對比較法通過對所選評價指標進行相對重要性兩兩比較、賦值，計算權重值。一般情形下，對于正向相關指標，指標理想值原則上愈大愈佳，當采用下轄各行政單元相關指標現狀值作為依據時，允許在不小于1/4分位數（所有下轄行政單元指標現狀值從大到?。┲羞x擇；對于反向相關指標，指標理想值原則上愈小愈佳，當采用下轄各行政單元相關指標現狀值作為依據時，允許在不小于1/4分位數（所有下轄行政單元指標現狀值從小到大）中選擇。建設用地地均固定資產投資（EUII1）依據參評城市近5年固定資產投資額與GDP比值的平均狀況，結合EUII2理想值指標反推、其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。單位地區(qū)生產總值耗地下降率(EGCI1)按照逐級分解下達的“十二五”期間單位地區(qū)生產總值耗地下降率目標任務推算，再根據其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。地區(qū)生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI1）以參評城市國民經濟發(fā)展相關規(guī)劃確定的GDP增長率、土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內新增建設用地控制目標與規(guī)劃基期建設用地總規(guī)模比值的商數為基礎，結合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。 評價指標標準化 指標標準化方法評價指標標準化應采用理想值比例推算法。（2）應在0～1之間。 分指數、指數和總指數計算 分指數計算區(qū)域用地狀況定量評價各項分指數按照公式（）計算：…………………（）式中：——第j項分指數的值；——第j項分指數下第i個指標的權重；——第j項分指數下第i個指標的標準化值； ——第j項分指數下的指標個數。 土地利用狀況類型判定原則地級以上城市所轄縣（市、區(qū)）土地利用狀況類型，需按總指數、指數、分指數分別確定。其中采用數軸法時，應分別將有關指數值點繪在數軸上，按土地節(jié)約集約利用效果的實際狀況，選擇點數稀少處作為分值區(qū)段的分界點。當校核結果與土地利用狀況類型存在差異時，應進一步分析差異原因，結合專家咨詢最終確定土地利用狀況類型。 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用管理績效分析根據參評城市轄區(qū)整體的管理績效指數（API）測算結果，結合各評價指標現狀值與理想值對比、類比城市橫向比較，綜合分析參評城市轄區(qū)整體的建設用地節(jié)約集約利用管理績效特征、主要成效、存在問題或不足等。其中，地級以上城市按附錄ⅠA整理，縣級市按附錄ⅠB整理。 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用總體狀況分析及評價結論根據建設用地節(jié)約集約利用總指數，綜合定性分析和定量評價結果，綜合分析參評城市建設用地節(jié)約集約利用的主要特征、地域差異、制約因素、存在問題、主要差距及原因等，明確節(jié)約集約用地改進方向，提出促進節(jié)約集約用地的對策建議。 區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用現狀水平分析根據參評城市轄區(qū)整體的利用強度指數（UII）、各分指數測算結果，結合城鄉(xiāng)建設用地人口密度、建設用地地均地區(qū)生產總值等關鍵指標的現狀值與理想值對比、類比城市橫向比較，對參評城市轄區(qū)整體的建設用地節(jié)約集約利用現狀水平、主要特征、成效及存在問題或不足等進行綜合分析。（2）根據分值區(qū)段劃分結果，按指數分值區(qū)段的高低，從大到小，依次初步確定各縣（市、區(qū)）的土地利用狀況類型，即判定為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型、Ⅴ型等。土地利用狀況類型劃分原則上控制在35類。 總指數計算區(qū)域用地狀況定量評價總指數按照公式（）計算：……………………（）式中：——第k項指數的權重；——第k項指數的值； ——總指數下的指數個數。管理績效指數涉及的指標（ULAPIULAPI2）無法計算時，直接賦為1。 指標標準化值確定原則根據指標屬性和對應理想值的特征差異，需對指標標準化的初始值按照以下原則進行處理，確定各項指標標準化值，數值越大，區(qū)域用地狀況可能越佳。城市批次土地供應比率（ULAPI2）以各級政府或國土資源主管部門確定的前三年各年城市批次土地供應比率控制目標的平均值為基礎，綜合其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。單位固定資產投資消耗新增建設用地量(EGCI3)依據參評城市土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內新增建設用地控制目標，結合國民經濟發(fā)展相關規(guī)劃確定的同期固定資產投資目標累計值推算，再根據其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量(PGCI1)依據參評城市土地利用總體規(guī)劃確定的人均城鎮(zhèn)工礦用地控制目標、城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地比例目標，修正確定規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設用地控制目標，結合人均城鄉(xiāng)建設用地現狀值，按規(guī)劃人均城鄉(xiāng)建設用地控制目標的一定比例確定參考值，再根據其他類比城市情況、下轄各行政單元指標現狀值等綜合確定。，結合當地實際加以確定，并在成果報告中對指標理想值確定的依據、方法、過程等予以詳細說明。 理想值確定指標理想值，應依照節(jié)約集約用地原則，在符合有關法律法規(guī)、國家和地方相關標準的基礎上，依據土地利用規(guī)劃確定的控制目標、上級分解下達的節(jié)約集約用地管理目標、所在省或市平均狀況、類比城市橫向比較情況、參評城市下轄各行政單元相關指標現狀值，采用專家咨詢等方法綜合確定。實施要求：（1）參與打分的專家應熟悉參評城市經濟社會發(fā)展和土地利用狀況，人數一般為10～40人；（2）打分應根據評價工作背景材料和有關說明，在不相互協商的情況下獨立進行；（3）從第二輪打分起，應參考上一輪打分結果進行；（4）打分一般進行2～3輪。各指數、分指數、指標的權重值應根據當地實際，采用特爾斐、因素成對比較等方法確定，并在成果報告中說明權重值確定的具體過程。 區(qū)域用地狀況定量評價指標體系指數（代碼）分指數（代碼）指標（代碼）指標定義計量單位指標屬性選擇要求利用強度指數（UII）人口密度分指數（PUII）城鄉(xiāng)建設用地人口密度（PUII1）指基準年的常住總人口規(guī)模與城鄉(xiāng)建設用地總面積的比值，反映評價時點土地承載人口總量的能力人/km2正向相關指標必選經濟強度分指數（EUII）建設用地地均固定資產投資（EUII1）指基準年之前的3年（含基準年）的全社會固定資產投資總額的平均值與基準年的建設用地總面積的比值，反映評價時點土地投入狀況萬元/km2正向相關指標必選建設用地地均地區(qū)生產總值（EUII2）指基準年的地區(qū)生產總值與建設用地總面積的比值，反映評價時點土地產出效益狀況和土地承載經濟總量的能力萬元/km2正向相關指標必選增長耗地指數(GCI)人口增長耗地分指數(PGCI)單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量(PGCI1)指基準年的新增城鄉(xiāng)建設用地量與人口增長量比值，反映人口增長消耗的新增城鄉(xiāng)建設用地狀況m2/人反向相關指標必選經濟增長耗地分指數(EGCI)單位地區(qū)生產總值耗地下降率(EGCI1)指基準年前一年的單位地區(qū)生產總值耗地與基準年的單位地區(qū)生產總值耗地的差值占基準年前一年單位地區(qū)生產總值耗地的比率，反映經濟增長耗地下降的速率%正向相關指標必選單位地區(qū)生產總值增長消耗新增建設用地量(EGCI2)指基準年的新增建設用地量與同期地區(qū)生產總值增長量的比值，反映經濟增長消耗的新增建設用地狀況m2/萬元反向相關指標必選單位固定資產投資消耗新增建設用地量(EGCI3)指基準年的新增建設用地量與全社會固定資產投資總額的比值，反映單位投資消耗的新增建設用地狀況m2/萬元反向相關指標必選用地彈性指數(EI)人口用地彈性分指數（PEI）人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數（PEI1）指基準年之前3年（含基準年）的人口增長幅度與同期城鄉(xiāng)建設用地增長幅度比值，反映建設用地消耗與自身社會發(fā)展的協調程度正向相關指標必選經濟用地彈性分指數（EEI）地區(qū)生產總值與建設用地增長彈性系數（EEI1）指基準年之前3年（含基準年）的地區(qū)生產總值增長幅度與同期建設用地總面積增長幅度的比值，反映建設用地消耗與自身經濟發(fā)展的協調程度正向相關指標必選管理績效指數（API）城市用地管理績效分指數（ULAPI）城市存量土地供應比率（ULAPI1）指基準年之前3年（含基準年）的各年實際供應的城市存量土地總量與城市土地供應總量的比值，反映存量用地盤活促進節(jié)約集約用地的管理效果%正向相關指標必選城市批次土地供應比率（ULAPI2）指基準年之前3年（不含基準年）的實際供應城市土地總量與經批次批準允許供應的城市土地供應總量的比值，反映新增用地供應管理促進節(jié)約集約用地的效果%正向相關指標必選 評價指標現狀值計算依據本《手冊》，分別測算各參評城市行政轄區(qū)整體評價的指標現狀