【正文】 利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。第五篇：節(jié)約集約用地資料全省推進節(jié)約集約用地工作座談會議材料關于貫徹落實國務院[2008]3號文件 和國土資源部[2008]16號文件的情況匯報晉城市國土資源局（2008年4月23日）切實保護耕地，節(jié)約集約用地，是我國的一條基本國策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。概括起來，基本做法主要有六條：（一）規(guī)劃約束，主動介入，把握土地管理的主動權 圍繞一切建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束引導選址“上山”，避開了基本農田。實行 “三個暫停”、“三個一律”，扭轉了被動局面。一是規(guī)范了公開出讓。三是規(guī)范了改變用難而上，依靠公開、公平、公正原則和深入細致的工作，完成了這場攻堅戰(zhàn)。市區(qū)內中后河、白水等8個城中村、各縣9個城中村改造全部進入實施階段。近幾年來，在農村建設用地管理上，采取了10條措施：一是嚴格居民點用地規(guī)模。壓的是機關企業(yè)事業(yè)單位辦公場所、娛樂和環(huán)境污染、能耗大的項目，堅決砍掉了20多個179及318冶煉項目、2個公墓、1個影視城等建設項目，取消了市區(qū)內8個機關企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點工程、基礎設施、調產項目、民生工程，有力保障了晉濟及晉候高速路、天脊搬遷項目、陽電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學、中原街中學等項目用地。高平民旺肉聯廠、陵川孟電集團水泥廠等項目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評。沁二是建立13項制度。二是在當前中央采取土地宏觀調控政策的情況下，建設用地指標明顯不足。四是部、廳對基層解決用地矛盾、把握政策指導不夠。三是建議出臺獎勵政策，未利用地轉為建設用地指標使用達50%以上，在下增加農用地轉用指標。2003年我局按照“政府主導，市場運作，以土地收購儲備為主體”的模式，實施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。②農村建房指標集中下達，由縣、鄉(xiāng)政府統一調配使用；③土地臵換，④新增建設用地，至少要盤活20%的存量土地。一是把未利用地開發(fā)成建設用地。（三）可開發(fā)利用的耕地后備資源有限。（三）充分運用好建設用地臵換政策?！叭齻€調查”都建立了數據庫，并在圖上標繪，為加強土地管理、制定政策提供了翔實、準確、可靠的依據。3準有關問題的通知》，針對全市基準地價區(qū)外無地價標準的問題。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議國務院3號文件對盤活存量土地，開發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。（七）落實責任，嚴密監(jiān)控，有力維護土地管理良好秩序二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議（一）用地指標嚴重不足。一是堅持“內部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來全市每年完成15個以上舊村整理。針對農村集體建設用地點多、面廣、線長、量大的實際，我們在進行一戶多宅調查、居民點用地調查、空閑地和廢棄地調查的基礎上，制定了相關措施，積極抓好農村集體建設用地整理。（三）挖潛改造，以點帶面，大力推進城中村改造在我市的城鎮(zhèn)化過程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內就有43個“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費現象十分嚴重。三、盤活存量土地和利用未利用地的有關建議一是國土資源部門對未利用地進行全面、詳細的調查評價，主動抓好未利用地的先期開發(fā)，開發(fā)費用從國土收益中列支。三是重點工程未批先占制止難度大。最后概述三級一體依法行政體系（全市一盤棋）二、土地管理中存在的問題、矛盾、有關建議一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒有預留建設用地，規(guī)劃影響了建設項目用地，基本農田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動局面。近年來，省廳給我市下達的用地指標，農用地轉用指標嚴重不足，而未利用地指標又用不完。從工作實踐看，一些建設項目都想早上馬、先開工，預審批復之后便開始動工建設，形成了未批先占事實。從2007年開始我們開展了居民點用地調查，凡用地的村居委，首先要對村內的各類用地進行調查。目前，城中村改造在我市已經形成了一定的氣候，產生的社會效應、經濟效應、環(huán)境效應日漸顯現，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強烈。其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進。二是規(guī)范了協議出讓。實行了“三個一律”，經營性用地一律實行招拍掛，經營性基礎設施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學校）一律實行有償使用，同一宗地有三個以上用地意向者一律以拍賣、招標方式出讓。查處大要案，打開市場局面。下面，我著重從三個方面作一匯報：一、貫徹落實文件精神好的經驗和做法國務院3號文件和國土資源部16號文件，對節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。同時，點供政策也促進了產業(yè)層次提升，高新技術產業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產業(yè)布局，提升了產業(yè)層次。點供獎地：力促產業(yè)轉型升級2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務工作領域，為土地利用規(guī)劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現了質的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。按照“先試先行、積累經驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。對市各有關部門執(zhí)行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領導小組，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領導、任務下達和監(jiān)督管理。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了頗具規(guī)模的高層農民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農民公寓，將幾千戶農民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農民居住環(huán)境。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農村”的農民公寓破土動工。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。江陰做得早、做的實，所以收獲大。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經為江陰工業(yè)經濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。依據出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內經項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。2010年實施新興產業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產業(yè)、現代物流業(yè)等4個“千億級新興產業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”科學規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。點評：低效用地要退