【正文】 地控制指標標準顯著提高。如溫州市2011年相關政策規(guī)定投資強度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標準提高30%～100%倍；并對項目產出進行了控制，規(guī)定項目達產后單位土地產出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～。義烏、海寧、蘭溪等相當數量的縣市也在國家、省制定的工業(yè)項目建設用地控制指標標準基礎上，根據當地實際制定適應當地更高要求的控制標準；如義烏市2008年相關政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強度一般不得低于每畝200萬元，固定資產投資額小于1000萬元的項目，不再單獨供地；工業(yè)建設項目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內，～，工業(yè)廠房及輔助用房層數一般不低于3層、不高于8層。 行業(yè)內部差異大浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標(2007年修訂)依據《國民經濟行業(yè)分類注釋(GB/T 47542002)》的行業(yè)大類進行分類，將工業(yè)項目分為30個類型進行指標控制。項目分類過粗，同一類的項目設備、投資及對用地要求差異巨大，幾乎每個類型都存在很容易達到或達不到控制指標要求的項目。如交通運輸設備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產品，顯然這些不同類型或產品生產項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標標準控制科學性顯然存在一定問題。另一方面，國家已發(fā)布《國民經濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》，對部分行業(yè)重新進行了歸并和拆分。工業(yè)項目建設用地控制指標應與最新國民經濟行業(yè)分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。修訂建議綜上所述，浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標實施幾年來，成效顯著，對促進土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時、指標偏低、目前標準體系與浙江省實際狀況有所脫節(jié)等問題，所以急需對浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標進行修訂更新。 行業(yè)分類調整控制指標修訂更新基于的行業(yè)分類應以最新《國民經濟行業(yè)分類注釋(GB/T47542011)》為基礎，行業(yè)類別要及時更新銜接。同時細分到中類，條件允許可適當根據浙江省情況，對浙江省重點行業(yè)細分至小類。另外，由于同一產品不同生產規(guī)模、不同質量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。一個典型例子如羊毛衫生產廠，高檔羊毛衫生產采用進口橫機，一臺價格達50萬元，生產車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產橫機，每臺橫機只需幾千元，單臺設備用地與高檔橫機基本差不多。因此在行業(yè)細分類基礎上，對省內重點行業(yè)，可以依實際生產情況，進一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設置控制指標的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項目建設用地控制指標都只針對工業(yè)制造業(yè)項目的建設用地設置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。目前，現代服務項目、基礎設施項目、社會事業(yè)項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現象。為規(guī)范土地利用市場，建設用地控制指標的對象應該由工業(yè)制造業(yè)擴展至整個產業(yè)項目用地，增加設置土地利用效率急需提升的其他產業(yè)項目準入門檻。 投資強度控制指標調整浙江省目前的固定資產投資強度控制指標偏低，各生產企業(yè)達標容易，未能充分實現土地“規(guī)模效應”，指標標準有很大提升空間。投資強度控制指標的調整應以大量的現狀調查數據為基礎，通過分析現狀企業(yè)的生產投入狀況，結合未來經濟發(fā)展趨勢，推導出適度超前的達標標準。同時，浙江省可參考其他省市先進經驗，例如上海、廣州等地最新的產業(yè)用地指南。特別是上海市，由經信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統計局等部門聯合，建立了全市工業(yè)項目圖數一致，包括項目現狀用地、規(guī)劃、投入產出及產權等信息完整的大型數據庫，這些基礎為上海產業(yè)建設項目控制指標標準修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。借鑒上海等地的經驗，對于完善浙江省產業(yè)建設項目控制指標標準修訂有重要作用，也是當前條件下提高修訂成果科學性的重要路徑。當前的控制指標研究多側重投資強度標準的提升和修訂研究，但是，投資強度控制指標的調整要適度。盲目的提升投資強度標準，超過集約邊際，當邊際成本超過邊際收益時，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費，企業(yè)也將難以承受過高的成本。簡言之，并不是集約度越高越好。而且，我國當前的工業(yè)用地政策和供應模式也需要改善，就投資強度控制標準而言，并非投資強度達到準入門檻即可供地，對固定資產投資總額未達到某一額度的項目不應再實行單獨供地，企業(yè)可以轉而以租賃等方式使用統一建設的標準廠房。這種模式在國外一些發(fā)達國家例如新加坡實行得很成功。新加坡通過實行“統一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。另一方面，研究者和企業(yè)也越來越意識到前期投資中Ramp。D強度(研發(fā)投入經費占工業(yè)總產值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠遠落后于發(fā)達國家。2005年我國高新技術產業(yè)Ramp。%，同年全部制造業(yè)的Ramp。%。根據OECD2005年統計數據顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術產業(yè)的Ramp。D強度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術產業(yè)的Ramp。%以上。目前的集約利用控制體系指標較簡單，均不包含該類指標。為促進建立更合理的控制指標體系，對于我國高新技術產業(yè)，工業(yè)項目建設用地控制指標體系中土地投資強度一項，可以考慮增加Ramp。D強度控制指標。 容積率控制指標調整經過現狀調查，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。但與國外發(fā)達國家相比，這個工業(yè)用地利用強度仍然偏低。根據《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，～，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。但同投資強度一樣，容積率也不應強調過度提升。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設項目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數不應加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統一容積率計算標準。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學等角度出發(fā)，過高的容積率也會帶來環(huán)境上、社會上的一系列負效應，因此，城市規(guī)劃角度多設置容積率上限，而工業(yè)項目建設用地控制標準一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學發(fā)展，浙江省容積率控制標準的調整應以現狀企業(yè)水平為基礎，在現狀企業(yè)水平基礎上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。 增加產出指標對于新增工業(yè)建設項目，由于產出指標是后置指標，只有在項目完全竣工，產品市場需求基本形成，才能進行有效評價；在當前市場條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準確預測到項目建成后的產出，所以產出指標納入控制指標體系可操作性相對較差。但對于存量建設項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設用地再開發(fā)試點，產出指標是確定低效建設用地的重要依據。工業(yè)項目建設用地控制指標增加產出指標具有十分重要的實踐意義，可以更大規(guī)模地擴大工業(yè)項目建設用地控制指標標準的應用范圍，將控制指標標準從主要應用于新增工業(yè)用地項目審核，擴展到全部建設用地，提高控制指標標準的應用效果，某種程度上產出指標比投入指標更重要。借鑒其他省市經驗和省內地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內省級層面設置產出指標的地方不多，典型例子如上海市，產出指標主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。初步現狀調查數據顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現狀水平。要確定浙江省產出指標的具體標準，需要以詳實的現狀企業(yè)調查數據為基礎，考慮未來控制目標，對鼓勵產業(yè)，適當降低相關控制標準，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內整合提升產業(yè)，適當提升相關控制標準；整體按照控制標準略高于現狀平均水平，兼顧與周邊省市標準的平衡，同時考慮省內自身企業(yè)特點，綜合制定各行業(yè)產出控制指標。為政2集約利用土地管理提供了目標及標準自上個世紀90年代我國提出建設用地集約利用的概念和要求以來，對于集約利用土地長期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實施目標，土地管理等相關部門很難將集約利用土地落到實處。工業(yè)建設項目控制指標的實施，為建設項目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據，為政府進一步推進土地集約利用提供了有效的管理手段。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設項目控制指標標準的地位也不斷提高，已成為我國土地使用標準建設的重要組成部分。促進公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標的實施，促進了公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高，控制指標的地位也得到不斷提升。無論是政府部門、社會團體還是企業(yè)，都對節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認識。首先，與以往應付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項目建設用地控制指標不但全力支持，部分地區(qū)還在實施過程中在省級基礎上進一步提高了指標標準，更加嚴格控制土地利用。2007年，工業(yè)項目建設用地控制指標(修訂)剛公布，省內各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標準，并且在2007年標準之上紛紛提高10%、20%控制指標。至2013年初，省內絕大多數地區(qū)均根據實際情況對控制標準進行了調整，部分經濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)項目建設用地控制指標實際執(zhí)行的標準甚至達到了2007年最低控制指標的3倍。其次，人大、政協、社會團體也高度關注工業(yè)項目建設用地控制指標的實施，浙江省政協專門就控制指標制定和實施提交了議案。最后，真正的生產企業(yè)也支持控制指標的實施，非常認可政府實施控制指標對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用?？刂浦笜藢嵤┯欣谠谟邢薜目臻g上更大程度地提高土地投入產出水平，緩解土地供應與需求的矛盾，促進了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升一方面，依據每年土地利用現狀調查及統計年鑒數據分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產凈值及單位工業(yè)用地固定資產投入的兩個指標，%%，，%；反映工業(yè)用地產出水平的單位工業(yè)用地利潤總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產值、單位工業(yè)用地增加值、%、%、%、%、%，%。具體情況見表1所示。