【正文】 在今后的工作中，我們將在政策上、制度上進(jìn)一步健全完善，確保跟蹤監(jiān)管措施落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用驗(yàn)收評(píng)估后土地變更登記制度，用地者在規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)并達(dá)到相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的，在國土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估合格后，更新地籍圖和相應(yīng)的宗地圖，辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)在整個(gè)土地使用期限內(nèi)有效的土地證書。到目前為止，全市共對(duì)1170個(gè)竣工建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建改造或建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，2006年，全市共有87個(gè)項(xiàng)目，利用存量土地追加投資，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地3000多畝。連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展閑臵土地專項(xiàng)執(zhí)法檢查，出臺(tái)了《XX市閑臵土地處臵辦法》。一是嚴(yán)肅查處違法用地。我們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分三個(gè)階段跟蹤，至少記錄三次。按照項(xiàng)目的所在區(qū)域，明確跟蹤管理主體、規(guī)定跟蹤管理職責(zé)，落實(shí)跟蹤管理責(zé)任制。同時(shí)，建立了動(dòng)態(tài)巡查信息反饋制度，法規(guī)監(jiān)察部門把對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤檢查的結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋給局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，對(duì)違法違規(guī)用地形成監(jiān)管的合力。以市局、市（縣）區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)行按宗建檔，推行一宗用地建立一個(gè)跟蹤監(jiān)管資料檔案，將宗地說明、現(xiàn)場(chǎng)照片、轉(zhuǎn)（征）用和供地批文、地籍詳查圖、土地利用總體規(guī)劃圖、巡查記錄表等資料錄入數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)建設(shè)用地日常管理。通過信息的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的動(dòng)態(tài)管理，提高批后監(jiān)管的工作效率。2006年初，我局就作出決定，增量工業(yè)性建設(shè)用地必須100%經(jīng)過招拍掛供地，存量工業(yè)性用地必須50%經(jīng)過招拍掛供地。一是不斷推進(jìn)城市土地資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營。目前全市多層、小高層、高層農(nóng)民拆遷安臵房建設(shè)已近3000萬平方米，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已超1200萬平方米，節(jié)約土地超過了8萬畝。除生產(chǎn)安全和工藝流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。XX市委十一屆二次全會(huì)明確提出，今年畝均投資強(qiáng)度在上述基礎(chǔ)上必須增加5%，畝均產(chǎn)出必須增加15%，達(dá)不到指標(biāo)的項(xiàng)目不予供地。（二）嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收，同時(shí)收取土地補(bǔ)償費(fèi)和勞力補(bǔ)助安臵費(fèi)，作為被征地農(nóng)民的社會(huì)保障資金，由國土資源部門直接解繳給財(cái)政社保專戶，資金不足額到位的，堅(jiān)決不予供地。對(duì)超億美元項(xiàng)目和用地規(guī)模超過百畝的大型建設(shè)項(xiàng)目，要求提供可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)的周期，并對(duì)其用地進(jìn)行重點(diǎn)審核。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目一律不予通過預(yù)審和供地。一、堅(jiān)持節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，把好建設(shè)項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié)我們堅(jiān)持從審批制度、標(biāo)準(zhǔn)、方式入手，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理，確保建設(shè)項(xiàng)目依法用地、集約用地。進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度。三是積極探索后續(xù)管理新思路。進(jìn)一步加大與國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、住房建設(shè)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)好各種政策。土地整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃相脫節(jié)，有的掛鉤項(xiàng)目區(qū)安排與未來城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向還不能銜接。復(fù)耕后的耕地質(zhì)量有待于進(jìn)一步培育和提高。掛鉤試點(diǎn)開展的時(shí)間還不長，地方政府在實(shí)施掛鉤的過程中，注意力主要集中在農(nóng)民搬遷意愿、能否如期復(fù)墾拆舊區(qū)，是否能按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)上，對(duì)搬遷農(nóng)民宅基地和建新占用承包地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、承包地復(fù)墾后承包權(quán)分配、掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的權(quán)益是否讓農(nóng)民共享等問題，沒有深入研究，事實(shí)上這也是掛鉤實(shí)施后如何管理的問題，要推廣掛鉤實(shí)施的范圍，還需要在農(nóng)民權(quán)益的保障問題上繼續(xù)總結(jié)和創(chuàng)新，繼續(xù)深入研究和試點(diǎn)。二、問題和隱患隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的開展，有一些問題和隱患需要引起注意并研究解決：一是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。五是農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高。進(jìn)一步加快了農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)集中，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)和布局。天津市第一批掛鉤試點(diǎn)5個(gè)項(xiàng)目的拆舊區(qū)涉及37個(gè)村，人口66391人，占地1282公頃，人均用地193平方米。天津市第一批試點(diǎn)已如期完成土地復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)了耕地動(dòng)態(tài)平衡。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的成效自2006年以來，國土資源部共開展三批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，其中，前兩批試點(diǎn)項(xiàng)目直接由部批準(zhǔn)，第三次試點(diǎn)由部向有關(guān)省（區(qū)、市）下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由省國土資源部門確定試點(diǎn)項(xiàng)目并報(bào)部備案。為引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中、集約用地，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）中提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，十七屆三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出在土地管理中要堅(jiān)決落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX。本意見的實(shí)施細(xì)則，由市房地資源局另行制定。六、優(yōu)化公告園區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田布局將城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過指標(biāo)核減、空間置換等方法，調(diào)整各區(qū)縣在公告工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。二、鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用在符