【正文】 合理的城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局有利于發(fā)揮城市土地資源的生產(chǎn)潛力和區(qū)位效益及聚集經(jīng)濟(jì)效果,從而達(dá)到城市土地利用的綜合效益最優(yōu)化。在當(dāng)前土地利用中,建設(shè)用地粗放利用十分普遍。城市土地集約利用包括三個(gè)層面的涵義：一是土地產(chǎn)出高效化，即不斷增加存量土地投入，提高土地利用率及產(chǎn)出率，獲得土地產(chǎn)出的最大化。中國(guó)的城市以占全國(guó) %的國(guó)土面積承載著全國(guó) %人口的生存空間, 并聚集著占全國(guó) %以上的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。對(duì)閑置一年以上兩年以內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的，依法征收閑置費(fèi)。大力推進(jìn)舊城改造，在不新增建設(shè)用地的情況下，改善居民居住環(huán)境。正確處理保護(hù)土地資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。建立成熟的土地交易市場(chǎng)，促使其公開、公正、透明，讓市場(chǎng)彰顯土地價(jià)值。提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。三是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審制度，加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審管理。新增建設(shè)用地計(jì)劃重點(diǎn)保障重點(diǎn)工程、重要工業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目和交通、水利、能源等項(xiàng)目以及與群眾生活密切相關(guān)的水、電、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求。二是土地利用率、建筑容積率不高、工業(yè)企業(yè)廠房以單層廠房為主、企業(yè)布局分散、部分工業(yè)用地投資強(qiáng)度過(guò)低。第四篇：節(jié)約集約土地調(diào)研報(bào)告(6)蓬溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于節(jié)約集約用地工作調(diào)研報(bào)告尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：在用地日趨緊張的今天，節(jié)約集約利用土地顯得尤為重要。五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地，積極實(shí)施“平改樓”工程和盤活“城中村”、“城中廠”用地，近來(lái)先后對(duì)老城區(qū)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來(lái)源于城區(qū)存量土地。加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目用地的跟蹤管理，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理。調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高土地利用率。對(duì)需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)其近期建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行供地。通過(guò)實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)。對(duì)按照節(jié)約集約要求盤活各類存量建設(shè)用地的，按照盤活面積給予下一級(jí)政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。制定單位GDP占用建設(shè)用地消耗考核辦法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，9 要定期不定期地對(duì)企業(yè)資金投入情況、工程建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)違反協(xié)議達(dá)不到投資強(qiáng)度和建筑密度的，要收回部分土地，重新調(diào)劑使用，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。建立首次轉(zhuǎn)讓土地的核準(zhǔn)機(jī)制。在跟蹤巡查的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)查詢欠繳出讓金、改變規(guī)劃條件、未按期開工或竣工的項(xiàng)目，并對(duì)該類項(xiàng)目自動(dòng)預(yù)警。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，這樣，既可以防止形成新的閑臵土地，又有利于實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用地需求。目前我市將著手制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有可操作性的閑臵土地處臵工作實(shí)施方案，力爭(zhēng)年底前 8 將各轄市區(qū)的閑臵土地清理處臵完畢，從而進(jìn)一步提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。三是無(wú)償收回。自閑臵土地被認(rèn)定之日起，閑臵土地的使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑臵費(fèi)。對(duì)由于經(jīng)營(yíng)不善、企業(yè)改制、企業(yè)搬遷等因素形成的閑臵土地廠房，要區(qū)別對(duì)待，依法收回盤活，進(jìn)行“二次招商”。我們應(yīng)當(dāng)最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場(chǎng)，逐步形成促使用地者節(jié)約集約利用土地的外部約束機(jī)制，嚴(yán)格控制無(wú)償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項(xiàng)目類型，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，逐步將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地納入有償使用的軌道。我們必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵土地資源基礎(chǔ)性作用，通過(guò)全面推行土地有償使用，全面落實(shí)工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場(chǎng)化配臵比例，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，增強(qiáng)用地者的用地成本意識(shí)，自覺珍惜土地、集約用地。預(yù)審未通過(guò)的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地利用計(jì)劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。早在幾年前，丹陽(yáng)市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好容積率較高的標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施后再招商。要通過(guò)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化品牌招商和服務(wù)招商，強(qiáng)化無(wú)地招商和以房招商，讓擬建項(xiàng)目“瘦身減肥”。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房投資經(jīng)營(yíng)，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時(shí)尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進(jìn)程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營(yíng)成本。要充分認(rèn)識(shí)我們面臨土地資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，發(fā)揚(yáng)節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，對(duì)有限的用地指標(biāo)，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對(duì)全局有重要影響的項(xiàng)目，支持保障重點(diǎn)建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，盡快修訂出臺(tái)新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理，圍繞堅(jiān)守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，5 以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實(shí)現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。特別是近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門”，專門就嚴(yán)格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。因此說(shuō)，科學(xué)合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國(guó)家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實(shí)施解決的根本性問(wèn)題。四是違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。有些項(xiàng)目國(guó)土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動(dòng)工，造成土地閑臵，而閑臵費(fèi)征收難，土地收回更難。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格通知書，對(duì)少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗(yàn)收，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)批準(zhǔn)、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過(guò)驗(yàn)收，確保土地利用效率最大化。句容市對(duì)企業(yè)因不能投資到位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，采取有償收回土地使用權(quán)，通過(guò)招拍掛出讓或轉(zhuǎn)讓等方式確定新的土地使用者，對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行重新開發(fā)利用，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機(jī)械公司使用。目前，常興村的成功做法受到國(guó)土資源部的高度評(píng)價(jià)，已作為典型向全國(guó)進(jìn)行推廣。三是修建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。一是加大對(duì)宅基地的復(fù)墾。（三）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)土地資源整合。鎮(zhèn)江新區(qū)某汽車工業(yè)公司在華獨(dú)資企業(yè)，位于鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯片區(qū)，系生產(chǎn)汽車零部件企業(yè)，年生產(chǎn)門鎖65萬(wàn)只，電控器230萬(wàn)只，汽車玻璃窗升降器100萬(wàn)只，全部產(chǎn)品70%外銷。此外，對(duì)投資3000萬(wàn)以下的項(xiàng)目不單獨(dú)供地，促進(jìn)丹徒土地更加高效利用。近幾年來(lái)，丹徒區(qū)嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度平均已達(dá)每畝258萬(wàn)元，2008年平均達(dá)到每畝394萬(wàn)元，又提高了53%。通過(guò)強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，努力實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。這些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長(zhǎng)很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長(zhǎng)方式。所以說(shuō)，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問(wèn)題，實(shí)際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問(wèn)題。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門檻還不高，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批程序。在經(jīng)過(guò)城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴(kuò)展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來(lái)越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問(wèn)題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管