【正文】 爭取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。該項(xiàng)目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問題。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。點(diǎn)評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。點(diǎn)評：低效用地要退出，閑置土地要處置。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格的給予處罰。“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。對一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。點(diǎn)評：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬元。點(diǎn)評：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。三是強(qiáng)制收回。二是強(qiáng)力征收?！叭龔?qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度2006年以來，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)民集中居住區(qū)后。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。時(shí)任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自2009年7月1日起施行。，各相關(guān)部門在《建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收意見書》上簽署意見，并由市國土資源局匯總形成用地復(fù)核驗(yàn)收意見。第二十六條建立完善項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收和投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收制度。第四章建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制第二十四條各縣（市）區(qū)已按批次用地批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，前兩個(gè)年度及當(dāng)年批次用地的土地供應(yīng)率未分別達(dá)到90%、80%、50%一項(xiàng)指標(biāo)的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)扣減其下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。對建筑高度(建筑物室外地面到其檐口或屋面面層的高度)大于或等于100米的建筑，30米以上建筑面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市、區(qū)級行政事業(yè)性收費(fèi)；對建筑高度大于或等于50米小于100米的建筑，30米以上建筑面積部分減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市、區(qū)級行政事業(yè)性收費(fèi)。在2010年底前，對符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按70%交納；修建4層－5層廠房的，按50%交納；修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施的，建設(shè)用地單位可申請辦理地下空間的土地使用權(quán)登記。第十七條合理確定出讓土地單宗地規(guī)模，經(jīng)營性用地原則上每宗不得超過200畝，防止開發(fā)商大面積“囤地”。其中：屬改制國有企業(yè)在改制前獲得的存量非經(jīng)營性用地按照城市規(guī)劃需要改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，按照曲發(fā)?2008?15號文件辦理。上述多項(xiàng)指標(biāo)違約的，所應(yīng)繳納的違約金應(yīng)累加計(jì)算，違約金不超過土地使用權(quán)出讓金的50%。因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等政府原因無法按期動(dòng)工的項(xiàng)目，土地使用權(quán)受讓人提出延建申請并經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)的，項(xiàng)目竣工日期可按同意延建的時(shí)間相應(yīng)順延。對用地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，在整體統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可分期供地、分期建設(shè)，并在編制項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃時(shí)預(yù)留一定的發(fā)展用地，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工并通過評價(jià)考核后，方可申請預(yù)留發(fā)展用地的土地供應(yīng)；預(yù)留發(fā)展用地的預(yù)留時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目情況，原則上不超過一年半，超出時(shí)間的另行處置。第十條對容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標(biāo)不符合控制要求的項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、國土資源等部門不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、用地審批等手續(xù)，并嚴(yán)格核減用地面積或不予供地。沒有國土資源部門的預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案。第六條城鎮(zhèn)用地要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、教育、文化、體育等設(shè)施用地，充分發(fā)揮社會(huì)資源集聚和共享效應(yīng)。第二章健全促進(jìn)節(jié)約集約用地的審批機(jī)制第四條嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃，合理調(diào)整用地布局。第一篇：曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則曲靖市人民政府公告第38號現(xiàn)公布《曲靖市節(jié)約集約用地管理實(shí)施細(xì)則》，自2009年7月1日起施行。第三條節(jié)約用地是指在滿足土地使用基本功能的前提下，通過采用一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策措施，減少對土地資源的消耗，千方百計(jì)不占或少占耕地；集約用地是指在土地資源既定的情況下，通過增加對土地的有效投入，提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮有限土地資源的更大功能。第五條充分發(fā)揮土地利用計(jì)劃對用地總量和用地方向的調(diào)控作用，增量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足中央、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，并將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。第九條除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項(xiàng)目外，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。第十二條用地面積在50畝以下的工業(yè)項(xiàng)目一般不得分期建設(shè)。工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工期限一般為《出讓合同》簽訂之日起6個(gè)月，竣工期限一般為《出讓合同》簽訂之日起兩年。固定資產(chǎn)投資額以項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。新建工業(yè)項(xiàng)目在未完全履行《出讓合同》及其補(bǔ)充條款的約定完成項(xiàng)目竣工并通過考核前，不得變更用地性質(zhì)；對城市規(guī)劃已明確調(diào)整為經(jīng)營性用地的，應(yīng)終止項(xiàng)目，土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)，以招拍掛方式重新出讓。第十六條集鎮(zhèn)、村莊積極推行村民公寓式住房建設(shè)，禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位對地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)利用。第二十條鼓勵(lì)修建多層工業(yè)用房。第二十二條在曲靖中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)Ⅰ級、Ⅱ級地塊內(nèi)（按土地分類定級基準(zhǔn)地價(jià)劃定范圍），原則上不再審批多層住宅。同時(shí)從土地純收益中提取一定比例的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)年度評選排名靠前的企業(yè)，具體辦法由市國土資源局會(huì)同市經(jīng)委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等部門制訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。具體按《曲靖市閑置土地處置辦法》（市政府第34號公告）執(zhí)行。出讓合同中約定需進(jìn)行投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收的，由項(xiàng)目投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織以投產(chǎn)日期、企業(yè)效益、稅收等為主要內(nèi)容的投入產(chǎn)出履約驗(yàn)收。第五