【正文】 報道，深化用地單位節(jié)地意識。近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。農(nóng)民集中居住區(qū)后。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。“三強(qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度2006年以來，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項(xiàng)目的良好效果。二是強(qiáng)力征收。三是強(qiáng)制收回。點(diǎn)評：“三強(qiáng)”盤地，其實(shí)就是對閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。2004年，江陰出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項(xiàng)目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬元。2010年，江陰出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。點(diǎn)評：其實(shí)，衡量一個企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價。以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。對一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地數(shù)量。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置?！盎仡^”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。點(diǎn)評：低效用地要退出，閑置土地要處置。規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。點(diǎn)評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問題。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。該項(xiàng)目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。點(diǎn)供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2005年以來，江陰對投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國土資源廳爭取點(diǎn)供用地計劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計劃指標(biāo)的使用效益。同時，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重，人地矛盾比較突出。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)和各鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)塊的廠房建設(shè)向高空發(fā)展。既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新路子。二是強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)格土地供應(yīng)。三、建立圍填海造地和灘涂圍墾形成海域使用權(quán)轉(zhuǎn)國有土地使用權(quán)長效機(jī)制。根據(jù)以上規(guī)定我市建立圍填海造地和灘涂圍墾形成海域使用權(quán)轉(zhuǎn)國有土地使用權(quán)長效機(jī)制。四、探索社會資本參與農(nóng)村土地綜合整治，建立農(nóng)村土地綜合整治和增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)市場交易機(jī)制。建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)入庫后推入市場，走市場競價的路子，即在土地招拍掛時附帶建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)同時招拍掛，公開、公平、公正，利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和廉政建設(shè)。在項(xiàng)目申報之前，早計劃，早行動，把前期工作做扎實(shí)，積極申報增減掛鉤項(xiàng)目，用好、用活現(xiàn)有增減掛鉤政策。有些人還停留在過去那種好大求全、用資源代價換取經(jīng)濟(jì)短暫繁榮的粗放利用模式上，干事先要大派頭，“開疆拓土”，以備后用，擴(kuò)張心態(tài)作怪，不愿做“水磨”功夫，精益求精，只成其物，不致其精，導(dǎo)致了土地利用中的浪費(fèi)、閑置，科學(xué)規(guī)劃、合理布局有些時候成為空談，直接制約了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是部分企業(yè)規(guī)劃宏大，但資金有限，寄希望于以地招商或者銀行貸款，想借雞下蛋。國土資源部對容積率、建筑密度和投資強(qiáng)度有嚴(yán)格的規(guī)定，在用地審批時，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)都能達(dá)到要求，項(xiàng)目批后，由于沒有強(qiáng)有力的處理手段，無有效制約措施，而且投資額也難以核實(shí)，致使用地控制指標(biāo)難以落實(shí)?？傮w來看，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市節(jié)約集約利用土地工作正進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。重點(diǎn)從以下幾個方面入手：（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地的自覺性。要通過各種途徑做好宣傳教育工作，不斷提高各級干部對節(jié)約集約用地的認(rèn)識，堅持走低投入、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高水平的發(fā)展路子，要把節(jié)約集約工作納入各級政府的議事日程，作為考核各級政府主要負(fù)責(zé)人的主要指標(biāo)，使之成為一種自覺要求。切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。通過以上手段，最終達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。二是加大對城中企業(yè) “退城進(jìn)區(qū)”工作力度，通過采取置換、優(yōu)先供地、提供優(yōu)惠政策等方式積極引導(dǎo)。（四）完善體制，切實(shí)提高國土資源管理水平。在當(dāng)前堅守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開節(jié)約集約用地座談會，分析形勢，共商對策，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)勢性，對于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營性用地公開出讓一步到位 為了形成我市土地市場的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場逐步公開透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個暫?！?，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。從公開出讓方式、出讓程序、底價的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。人均建設(shè)用地超過150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。二是先期開發(fā)，縮短工期。三是積極主動，開發(fā)利用。三是查處大要案。建議對1999年以來結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，減少投資167多萬元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。按照這四條規(guī)定，開展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開發(fā)。（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。（四）國土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。