【正文】 項(xiàng)目向空中發(fā)展。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關(guān)于積極鼓勵(lì)盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機(jī)制。國土資源部總規(guī)劃師、中國土地學(xué)會副理事長胡存智出席并主持紀(jì)念海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年茶話會。大陸耕地資源稀缺，勞動力富于，因此，在玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，在小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品上是比較劣勢。有專家對大陸農(nóng)戶土地利用意識進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更關(guān)注國家政策，對政策的響應(yīng)程度更快，對市場的敏銳性更強(qiáng)，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（改善土地利用方式和種植模式）和適應(yīng)政策來實(shí)現(xiàn)土地的最佳利用；未受過教育，年齡在3550歲間的農(nóng)戶對政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農(nóng)業(yè)投入（化肥、農(nóng)藥以及有機(jī)肥等）來實(shí)現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對國家土地政策的調(diào)整與實(shí)施沒有反應(yīng)，他們更關(guān)心的是土地歸屬。第二次改革，臺灣仍維持農(nóng)地私有化，借助于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農(nóng)地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移限制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo)；而大陸則讓農(nóng)地歸于集體所有，以擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。在臺灣有1979年的擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農(nóng)”政策，在大陸有農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，皆是希望通過這些手段擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，以提高農(nóng)地利用效率。采用地均GDP指標(biāo)(單位面積土地實(shí)現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數(shù)處于低水平狀態(tài)。環(huán)境影響評估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，還必須重視社區(qū)民眾的意見有臺灣學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境影響評估是一種風(fēng)險(xiǎn)性評估，“可接受風(fēng)險(xiǎn)”的決策是一個(gè)結(jié)合了自然科學(xué)與人文科學(xué)、日常理性與專家理性的共生體，不能因?yàn)閷I(yè)化而彼此孤立，各自獨(dú)立發(fā)展，而必須超越學(xué)科及團(tuán)體的局限來尋取共識。還有臺灣學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，重大開發(fā)項(xiàng)目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復(fù)雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機(jī)關(guān)獲取充分信息。三、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)大陸應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題有專家認(rèn)為，土地使用權(quán)進(jìn)入市場后帶來巨大收益，但長期以來，大陸只是對土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是?，F(xiàn)在推行土地儲備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產(chǎn)生了更加巨大的土地增值收益。因此，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。此等都市擴(kuò)張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國際研究的重點(diǎn)之一，也必須引起臺灣學(xué)者的注意?；谳浾摷吧鐣\(yùn)動團(tuán)體的壓力，促使主管機(jī)關(guān)著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。2004年以前，北京住宅用地價(jià)格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，%，%的2倍，%，%，%，%，%的漲幅。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對住房的改善性需求也在增長。臺灣容積率獎(jiǎng)勵(lì)存在問題有臺灣學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經(jīng)是全球各國最大的問題。今年恰逢海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年，會議認(rèn)為，20年來，海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流取得了豐碩成果，促進(jìn)了兩岸土地管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為新時(shí)期推進(jìn)海峽兩岸科技文化交流的成功典范。但與此同時(shí)，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的杭州面臨著日益突出的人地矛盾。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保杭州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬平方米。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關(guān)于積極鼓勵(lì)盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機(jī)制。四是鼓勵(lì)合理利用地下空間。土地節(jié)約和集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。對建設(shè)項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)或備案之日起滿１年未辦理規(guī)劃勘設(shè)紅線的，其批（核）準(zhǔn)或備案文件自動失效；對規(guī)劃勘設(shè)紅線批準(zhǔn)之日起滿１年未通過方案設(shè)計(jì)審批或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)之日起滿６個(gè)月未申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用或建設(shè)用地手續(xù)的，投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門的相關(guān)批文自動失效。同時(shí)，還對各地塊造成土地閑置的原因進(jìn)行了深入調(diào)查，根據(jù)不同情況進(jìn)行了分類。對工業(yè)項(xiàng)目用地，在土地出讓合同約定土地用途、容積率等使用條件外，還須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求