【正文】 項目向空中發(fā)展。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關于積極鼓勵盤活存量土地促進土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個配套政策，在引導和鼓勵土地節(jié)約和集約利用上，堅持堵疏結合，有保有壓，有力地推進了全市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。同時，進一步加強行業(yè)投資管理，實行行業(yè)投資規(guī)模最低標準制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。凡不符合上述指標的，一律不供應土地。三是建立激勵機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地。我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實際，建立了地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標聯(lián)動的管理機制。國土資源部總規(guī)劃師、中國土地學會副理事長胡存智出席并主持紀念海峽兩岸土地學術交流20年茶話會。大陸耕地資源稀缺，勞動力富于，因此，在玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，在小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品上是比較劣勢。有專家對大陸農(nóng)戶土地利用意識進行了調查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更關注國家政策，對政策的響應程度更快，對市場的敏銳性更強，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術（改善土地利用方式和種植模式）和適應政策來實現(xiàn)土地的最佳利用；未受過教育，年齡在3550歲間的農(nóng)戶對政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農(nóng)業(yè)投入（化肥、農(nóng)藥以及有機肥等）來實現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對國家土地政策的調整與實施沒有反應，他們更關心的是土地歸屬。第二次改革，臺灣仍維持農(nóng)地私有化，借助于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農(nóng)地所有權的轉移限制，以實現(xiàn)擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的目標；而大陸則讓農(nóng)地歸于集體所有，以擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。在臺灣有1979年的擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農(nóng)”政策，在大陸有農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等，皆是希望通過這些手段擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，以提高農(nóng)地利用效率。采用地均GDP指標(單位面積土地實現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數(shù)處于低水平狀態(tài)。環(huán)境影響評估不應完全以科技為導向，還必須重視社區(qū)民眾的意見有臺灣學者認為，環(huán)境影響評估是一種風險性評估，“可接受風險”的決策是一個結合了自然科學與人文科學、日常理性與專家理性的共生體，不能因為專業(yè)化而彼此孤立，各自獨立發(fā)展，而必須超越學科及團體的局限來尋取共識。還有臺灣學者進一步認為，重大開發(fā)項目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機關獲取充分信息。三、城市土地二次開發(fā)與權益保護大陸應統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題有專家認為，土地使用權進入市場后帶來巨大收益，但長期以來，大陸只是對土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是?，F(xiàn)在推行土地儲備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產(chǎn)生了更加巨大的土地增值收益。因此，國家應當統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。此等都市擴張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國際研究的重點之一，也必須引起臺灣學者的注意。基于輿論及社會運動團體的壓力，促使主管機關著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。2004年以前，北京住宅用地價格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，%，%的2倍，%，%，%，%，%的漲幅。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對住房的改善性需求也在增長。臺灣容積率獎勵存在問題有臺灣學者認為，聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經(jīng)是全球各國最大的問題。今年恰逢海峽兩岸土地學術交流20年，會議認為，20年來，海峽兩岸土地學術交流取得了豐碩成果，促進了兩岸土地管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為新時期推進海峽兩岸科技文化交流的成功典范。但與此同時，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的杭州面臨著日益突出的人地矛盾。因此，大力推進土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實國家宏觀調控政策，落實科學發(fā)展觀的必然選擇，更是確保杭州經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內在需要。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調整為科研、綜合等公共設施用地，調整后建筑面積增加約１４５萬平方米。因此，我們眼睛向內，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵建設項目向空中發(fā)展。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺了《關于積極鼓勵盤活存量土地促進土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個配套政策，在引導和鼓勵土地節(jié)約和集約利用上，堅持堵疏結合，有保有壓，有力地推進了全市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。同時，進一步加強行業(yè)投資管理，實行行業(yè)投資規(guī)模最低標準制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設項目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨供地。凡不符合上述指標的，一律不供應土地。三是建立激勵機制，鼓勵優(yōu)先使用存量土地。我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實際，建立了地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標聯(lián)動的管理機制。四是鼓勵合理利用地下空間。土地節(jié)約和集約利用是一項系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。對建設項目批（核）準或備案之日起滿１年未辦理規(guī)劃勘設紅線的，其批（核）準或備案文件自動失效；對規(guī)劃勘設紅線批準之日起滿１年未通過方案設計審批或《建設用地規(guī)劃許可證》批準之日起滿６個月未申請辦理農(nóng)用地轉用、征用或建設用地手續(xù)的，投資、規(guī)劃、建設等行政主管部門的相關批文自動失效。同時，還對各地塊造成土地閑置的原因進行了深入調查，根據(jù)不同情況進行了分類。對工業(yè)項目用地，在土地出讓合同約定土地用途、容積率等使用條件外，還須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求