【正文】 人均 177平方米，超過省政府規(guī)定的農村人均建設用地 100平方米的標準，更遠遠超過無錫市 30平方米的標準。江蘇省昆山出口加工區(qū)，每畝土地投資強度 600 多萬元，是萊蕪市的 1020 倍。從廠房看，先進地區(qū)的開發(fā)區(qū)內工業(yè)廠房一般在 34 層，高的達到十幾層，萊蕪市幾乎全部為單層廠房。部分“假項目、真投機”的用地者騙取土地，造成土地閑置；“小項目、大用地”現(xiàn)象較多，嚴重浪費土地資源。用地偏重于外延發(fā)展，內涵挖潛不夠，集約利用程度低。但由于缺乏統(tǒng)一的后置驗收管理辦法，很難對項目用地形成有效監(jiān)管。農村居民點布局分散，建設用地數(shù)量大，粗放利用現(xiàn)象普遍。有些村兩委班子成員誤認為農村集體土地由村兩委說了算，出現(xiàn)了隨意安排的現(xiàn)象，導致了違法占地的大量發(fā)生。有些項目為多占用土地，在申請立項時，隨意夸大，虛報投資額，實際投資難以到位。評價區(qū)的土地利用潛力類型見下表：總體分析，評價區(qū)共有 公頃低度利用土地和未利用地，土地利用潛力很大。鎮(zhèn)駐地也多為平房，容積率不到 ，如果建樓房，容積率達到 以上，至少可騰出 1538 畝土地。如果能夠全部實現(xiàn)小區(qū)化建設安置，按照國家最高人均住宅面積指標 28平方米 / 人計算，需要 35026 畝土地進行安置，加上必要的綠化、廣場、道路等配套設施（24平方米 / 人），還需要 30023 畝土地，共能置換出建設用地指標 157249 畝，相當于省分配萊蕪市近100 年的指標總數(shù)。工礦企業(yè)用地潛力 萊蕪市獨立工礦面積 畝，30% 以上項目用地不同程度地存在土地低效利用或荒蕪閑置問題，個別項目閑置荒蕪面積達 80% 以上。這部分大約有 3000 畝的用地潛力，利用難度較大，但通過廢棄地整理，可以直接安置項目，也可以置換到園區(qū)內安置項目。要突破萊蕪市新一輪發(fā)展的土地供應“瓶頸”，充分發(fā)揮有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載和支撐作用，必須堅持“嚴控增量、盤活存量、管好總量、集約高效”的原則，走出一條節(jié)約挖潛、集約利用的新路子。但是，土地節(jié)約集約利用考評工作畢竟是一項新生事物，需要在制度和實踐上不斷充實完善。一是要加大土地稅費征收力度。要提高耕地占用稅標準，遏制新增建設用地擴張和利益沖突。盡快完善土地確權登記制度，將國家土地所有權、集體土地所有權落到實處，特別是要注重加強對集體土地所有權、使用權的保護，減少和杜絕隨意征占農民集體土地的現(xiàn)象。（三）就規(guī)劃管理方面來看，要以國土利用規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調各類專項規(guī)劃。具體來說，就是在建設用地總量一定的條件下，保證土地結構合理，力求功能布局結構高效，根據(jù)不同地塊的用地性質、用地規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件等評價因素綜合確定有關控制指標的幅度范圍。加大閑置土地處理力度，加大土地供應調控力度，優(yōu)化土地供應結構。江蘇省無錫市建立了建設項目預審評估制度、嚴格土地利用跟蹤檢查制度，采取經(jīng)濟、法律、行政和媒體監(jiān)督等多種手段，實現(xiàn)對全市用地情況的全程監(jiān)管。新上的項目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地；對新占地的項目要提高科技含量，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，對新上項目建二層以下廠房的（工藝特殊要求除外）原則上不予供地。對達不到投資強度的要限期追加投資，到期仍達不到的要依法收回。對確需新占地的項目要提高科技含量，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，達不到節(jié)約集約用地要求的不享受獎勵政策。美國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家的土地復墾率達到了 50% 以上，關鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復墾制度。同時，要建立嚴格的土地復墾技術標準。穩(wěn)妥有序地推進村莊改造，是萊蕪市挖掘土地利用潛力的重要途徑，也是節(jié)約集約利用土地的迫切需要。按照規(guī)劃要求，縮并自然村、建設中心村、整治“空心村”，依法界定農戶建設用地面積，提高土地利用效率。嚴格宅基地審批管理，堅持按規(guī)劃、按計劃、按程序、按權限依法審批，確保村莊依法用地。人大、政協(xié)等部門要充分發(fā)揮職能作用，把節(jié)約集約用地、查處違法用地作為監(jiān)督評議的重要內容，加強監(jiān)督?？梢哉f，XX經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認識深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉變過程，也是集約用地投資措施從“單一投資強度控制”到“既看投資強度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。2．推行“三集中”發(fā)展模式。二、XX節(jié)約集約用地的經(jīng)驗做法1．企業(yè)投資要有強度。凡不符合上述用地定額標準的項目，在建設用地預審時一律核減用地規(guī)模，有效地提高了土地的利用率。全市規(guī)劃建設了八大原創(chuàng)型基地，吸收過去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長處，建設標準廠房、提供公共配套設施和統(tǒng)一的管理和服務，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務社會化的原創(chuàng)型經(jīng)濟發(fā)展新載體。對容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層，或利用廠區(qū)內的綠化用地、空地建造廠房。第三，對具體建設項目的綠化控制指標適當下調，由市規(guī)劃行政主管部門在審批規(guī)劃設計方案時嚴格控制，不允許在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項目用地范圍內建造“花園式工廠”。與此同時，企業(yè)對于土地的使用理念也發(fā)生了根本的轉變，紛紛向上爭取“空中優(yōu)勢”，很多廠房都在三層以上。4．土地開發(fā)要有進度。第二，實行建設用地全程監(jiān)管。5．村莊整理要有深度。據(jù)調查測算，全市農村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價值的邊角地等），通過建設農民動遷小區(qū)集中進行安置，%以上，近幾年節(jié)約土地2萬多畝。通過提高供地門檻，對投資規(guī)模、項目、區(qū)位的引導，促進土地利用和產(chǎn)業(yè)結構的合理布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動經(jīng)濟建設逐步轉向高技術、高品位的軌道。2003年以來，我局與省社科院先后聯(lián)合開展了《XX實現(xiàn)“兩個率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究，通過對全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調查，開展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、進一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，為實踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。一方面，通過征收土地閑置費，督促企業(yè)按時開工建設，防止土地資源閑置浪費；另一方面，對被認定的閑置土地，區(qū)別不同情況，分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進行處置，對依法收回的土地重新進行市場化配置。2000年首次嘗試經(jīng)營性用地招拍掛出讓獲得成功；2001年全面實行經(jīng)營性用地招拍掛出讓，取消協(xié)議出讓；2004年國務院28號文件下發(fā)后，根據(jù)XX土地市場發(fā)展需要，市政府明確要求試行工業(yè)用地掛牌出讓，經(jīng)過充分準備，2005年4月19日，首次嘗試玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓喜獲得成功后，2007年，全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓。1．以科學規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機制。優(yōu)先保障全市重點項目、實事工程土地供給，服務XX率先發(fā)展；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級項目，以及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目土地供給，服務XX科學發(fā)展；優(yōu)先保障解決民生問題的項目土地供應，服務XX和諧發(fā)展。積極扶持企業(yè)轉型升級，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先供地，不斷優(yōu)化用地結構。積極鼓勵我市地下空間開發(fā)利用，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權登記辦法。加大存量土地盤活力度，進一步提高建設用地的利用強度和產(chǎn)出效益。9．以農村改革為動力，深化集體土地流轉機制。積極主動支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，對農業(yè)建設中的管理用房、倉儲用房以及配套服務等附屬設施建設用地，按上級政策規(guī)定優(yōu)先保障安排，確?，F(xiàn)代都市農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。XX社會經(jīng)濟之所以能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，取得令人矚目的成績，與歷屆市委、市政府高度重視土地資源的管理、保護、開發(fā)和利用是分不開的。1982年，XX縣人民政府發(fā)布《關于土地管理的暫行規(guī)定》。1988年8月經(jīng)江蘇省和蘇州市人民政府批準，XX市在全省率先開展國有土地使用權有償出讓試點，1989年4月，成功地將XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內的一公頃土地有償出讓給上海申大公司，揭開了江蘇省國有土地使用權有償出讓的序幕，開創(chuàng)了全國縣級市工業(yè)用地有償出讓的先例。從1992年到1998年的幾年中，市政府先后出臺了《XX市國有土地有償使用實施細則》、《XX市國有土地有償轉讓實施細則》等規(guī)范性文件，對初始時期的土地市場進行了有效的規(guī)范。4．優(yōu)化階段，實現(xiàn)了“從粗放到集約”的轉變。2003年和2004年，XX先后兩次與江蘇省社科院合作開展《XX實現(xiàn)“兩個率先”與土地保障戰(zhàn)略》、《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》課題研究，并在長期的實踐中，逐步形成了集約用地“八個度”機制，實現(xiàn)了資源利用“從粗放到集約”的轉變。1988年8月經(jīng)江蘇省和蘇州市人民政府批準，我市在全省率先開展國有土地使用權有償出讓試點，1989年4月，XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內的一例土地出讓，開創(chuàng)了全國縣級市工業(yè)用地有償出讓的先例。2004年國務院28號文件下發(fā)后，我市根據(jù)XX土地市場發(fā)展需要，率先在全省試行工業(yè)用地 “招拍掛”出讓獲得成功，對市場化配臵土地資源、促進土地資源的高效利用起了重要的推動作用。3．優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展方式。4．提升了土地執(zhí)法水平。“民以食為天，農以土為本”，土地是老百姓賴以生存的物質基礎?；仡橷X國土資源事業(yè)發(fā)展歷程，一個突出的特點就是堅持解放思想和制度創(chuàng)新，深化對實踐的認識，對發(fā)展的認識，堅持與時俱進，不斷改革不合時宜的舊觀念、舊思想、舊體制，順應新形勢、新任務，注重職能轉變和能力、作風建設，以改革創(chuàng)新作為推動國土資源事業(yè)發(fā)展的強大動力。XX的土地管理工作始終服從服務于XX率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展大局，積極發(fā)揮土地調控作用，科學控制總量，有效盤活存量，保障資源供應，實現(xiàn)保護資源與推動發(fā)展的和諧統(tǒng)一，確保全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。5．始終堅持集約用地不動搖。不斷推進效能建設，以推行政務公開、實行窗口辦文為突破點，以開展文明行業(yè)創(chuàng)建為抓手，逐步建立了一支勤政、務實、高效的國土資源隊伍，形成了政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務優(yōu)質的國土資源管理運行系統(tǒng)，為國土資源管理事業(yè)的發(fā)展打下了堅